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就業情況一直是總理關心的民生大事。

6月10日舉行的國務院常務會議上，李克強總理要求有關部門擴大統計范圍，進一步完善辦法，把調查失業率真正變成權威數據?？偫肀硎?，“調查失業率”對于判斷宏觀經濟狀況的重要意義。“很多國家的宏觀經濟政策都是跟著調查就業率走的。我們走到今天這一步，就業指標同樣至關重要。”

國家統計局經濟景氣監測中心副主任潘建成對《每日經濟新聞》記者表示，失業率一方面連接著民生，另一方面又關乎對經濟正常與否的判斷。與現行的城鎮登記失業率相比，調查失業率的口徑與范圍更大，能夠更加全面的反應當前的就業情況，并且需要觀察調查失業率的結構性特征，使宏觀政策的調整上更加的穩健與具有針對性。

調查失業率成宏觀調控重要指標

目前，中國官方使用的失業率數據，是由人社部負責統計和發布城鎮登記失業率數據，即登記失業人數占城鎮從業人數與登記失業人數之和的比例。

這一數據從1994年起沿用至今，其弊端也逐漸凸顯。一方面是因為登記失業率和社會保障掛鉤，而為領取失業金來進行登記的人只是失業人員中的一部分，因此該數據指標覆蓋范圍不全面，并不能完全反映失業情況；另一方面，登記失業率長期保持穩定，不能精確反映失業的真實情況，因此也就無法觀察就業跟隨經濟波動的變化情況。

在此情況下，近幾年，采用調查失業率的呼聲開始越來越大。所謂調查失業率，是通過城鎮勞動力抽樣調查計算出來的，既不限定調查對象的戶口，也不要求單向的主動申報登記。潘建成認為，基于抽樣調查采集而來的調查失業率數據，除了能夠更好地監測就業狀況、為宏觀調控提供更有說服力的依據之外，更與經濟增速有著密切的關系。

去年7月召開的國務院常務會議曾提出，經過幾年探索，目前國內發布使用城鎮調查失業率數據的條件已具備。會議確定，擴大調查失業率統計范圍，完善辦法，由統計部門依法適時發布大城市調查失業率數據，以更加全面動態反映失業情況。

今年5月1日發布的《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》中提到，下一步將把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。

據了解，目前國際上一般采取基于抽樣調查的調查失業率反映就業狀況?？偫硪脖硎?，“調查失業率”對于判斷宏觀經濟狀況的重要意義。“很多國家的宏觀經濟政策都是跟著調查就業率走的。我們走到今天這一步，就業指標同樣至關重要。”

潘建成解釋說，宏觀經濟政策調整主要目的有三：一是是保持經濟增長保持在正常的區間之內，讓波動不要太劇烈；二是保證通貨膨脹在適度的區間之內；第三是宏觀政策也要保證就業是比較穩定的。

“這三者之間是密切關聯的。過去我們的宏觀經濟政策主要是用于保證通脹和經濟增長的合理，以此把握宏觀政策的尺度與節奏。”但潘建成指出，中國經濟進入新常態，經濟增長和就業的關系出現了一些新的變化，對于失業率的全面檢測在目前顯得尤為重要。“比如增長慢了一點，但只要就業是穩定的，就沒有必要采取非常強勁的刺激、擴張政策。使得我們的宏觀政策更加的穩健，更加的有針對性。”

也要觀察結構性的失業率

據悉，國家統計局自從2005年就開始探索城鎮調查失業率，到目前已經在實踐當中。國家統計局發布今年一季度經濟數據，新聞發言人盛來運透露國家統計局內部調查失業率在5.1%左右，總體比較穩定。

此外，李克強也在今年5月的一次會議上表示當前經濟運行總體平穩，一些方面出現向好的趨勢，比如調查失業率4月份有所降低，工業也在回升。

潘建成認為，當前既要觀察總的調查失業率，同時也要觀察結構性的失業率。“比方說，據我們了解，現在的農民工的失業率不是那么高，但是大學生的失業率相對就要高一些，這就是個結構問題，所以我們將來調查失業率還要更進一步，要深入的去分析這個失業率的結構性特征，使我們的宏觀政策和相應的改革措施更加有針對性。”

除調查失業率外，用電量、鐵路貨運量和銀行中長期貸款等實物量和金融指標的變化與經濟走勢密切相關。

眾多指標之下，又該如何統籌判斷經濟走勢？潘建成表示，在結構分化的時期，局部與整體的不一致出現的可能性會經常發生，各個不同的“單科”成績正在發生著復雜的變化，對總分的影響力也在發生變化，需要全面、系統、深入、動態地對形勢作出判斷，才能避免盲人摸象的現象出現。