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“十三五”就業指標將變。
21世紀經濟報道獲悉，按照慣例，將于2016年“兩會”期間正式公布的“十三五”規劃綱要，或將在就業領域設定新的指標。
其中城鎮新增就業指標可能仍為1000萬，和2015年一致。但是調查失業率，可能會代替登記失業率首次登場，成為新的就業調控指標。
此前，《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）指出，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。
中國人民大學勞動人事學院副教授葛玉好認為，這樣做很有必要，因為發達國家都使用調查失業率這個指標。但他同時指出，“光一個調查失業率難以反映就業情況，還可以使用一些輔助性的指標。”
登記失業率多年不變
一直以來，我國的“五年規劃”和政府工作報告，一般都會使用最重要的4大指標，即經濟增長、就業、國家收支（一般是外貿）和物價數字。
其中就業指標，過去主要是登記失業率和城鎮新增就業。比如“十二五”規劃的登記失業率是4.1%，5年新增城鎮就業崗位4500萬（合計每年900萬）。
不過，登記失業率越來越難以適應形勢。
主要原因是，該失業率主要是城鎮居民就業人員前去勞動部門實施登記的，這些人可以領取失業金，主要是有城鎮戶籍的人。
而目前全國有近3億農民工在城市工作，也是城市常住人口（在城市一個地方待了6個月以上），從理論上可以申請失業登記。但實際情況是，農民工主動登記失業的不多，大學生也是如此。
太和顧問公司執行董事兼合伙人分析師季征告訴21世紀經濟報道記者，目前就業統計方面有很多局限。比如大學生當兵、出國、考研即被視為就業，其實這部分人并未真正就業。但大學生若真正處于失業，一般也不會去勞動部門登記。“這樣很多人真的失業，卻很難統計到。”他說。
根據人力資源部的數字，2015年三季度末全國城鎮登記失業率為4.05%。這與10年前的數字基本一致。
不過調查失業率差別和變動很大。比如2008年末四川公布的調查失業率為9.5%，2009年末為7.5%，但是該省登記失業率多年一直是4%左右。
城鎮調查失業率或登場
目前調查失業率代替登記失業率，進入國家“十三五”調控目標的可能性越來越大。
國家統計部門部署的2016年工作，就包括改進就業失業統計內容，提出要在2016年正式實施全國月度勞動力調查，適時發布全國調查失業率數據。
按此看，調查失業率一旦實施，將有望每月公布一次，這比原先登記失業率每個季度公布一次的頻率要高。
而如實施調查失業率，2016年目標如何確定，也待研究。有專家認為，鑒于2015年調查失業率一直在5%左右，那么2016年調查失業率目標可能在5%-6%之間。
中國勞動保障研究院勞動研究員張麗賓認為，目前勞動力總量短缺，但是因為崗位和求職人員專業不匹配，很多崗位招不到人，有的人找不到工作，這種結構性問題會更加突出。
她認為，2016年在一些局部地區，因為經濟不景氣，也可能出現找工作難的情況。
此前國務院在2014年7月30日召開常務會議曾指出，經過幾年探索，目前我國發布使用城鎮調查失業率數據的條件已具備。
會議確定，擴大調查失業率統計范圍，完善辦法，由統計部門依法適時發布大城市調查失業率數據，以更加全面動態反映失業情況，讓社會和公眾及時了解經濟社會發展態勢，使宏觀經濟決策更加“心中有數”，為促進比較充分的就業提供支持。
目前統計部門反饋的信息是，調查失業率范圍已經涵蓋全國所有地級城市。
記者了解到，調查失業率要全面準確反映就業和經濟情況，需要有更多細致的各種指標。比如勞動參與率等。
