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“對任何鋼廠，搬遷都是脫胎換骨的‘天字頭號工程’……鋼廠搬遷是物的搬遷，更是人的搬遷，而人的搬遷根本在人心的搬遷；搬遷比新建還難。”9月14日，中國鋼鐵工業協會黨委書記兼秘書長劉振江在“搬遷、新建鋼廠人力資源管理研討交流會”上這樣強調。

在搬遷已成為行業布局調整和轉型發展的一個重要問題的背景下，中國鋼鐵工業協會在青島舉辦了此次研討交流會，來自寶鋼、鞍鋼、首鋼、武鋼、重鋼、青鋼、包鋼、石鋼等16家搬遷、新建鋼廠的40余名代表參加了座談會。會議由中國鋼鐵工業協會副秘書長姜維主持。青島鋼鐵集團副總經理、黨委副書記劉鐵牛致辭。會后，中國勞動科學研究院的研究人員還就壓減過剩產能中的職工安置問題聽取了參會代表的建議。

搬不搬？如果必須搬的話，該怎么搬？劉振江認為，必須充分論證，堅持科學導向，堅持實事求是，綜合計算經濟和社會成本，并且在預算上必須留有充分的余地。“搬遷可不是上嘴唇碰下嘴唇這么簡單的事情。”劉振江提醒。

搬不搬？決策要慎之又慎，堅持實事求是

劉振江認為，城市鋼廠搬遷對于鋼廠來說，是傷筋動骨，也是脫胎換骨的“天字頭號工程”，是不得已而為之的大事?，F在已經搬遷的企業，可謂是“迫不得已，破釜沉舟”。

“俗話說，搬家窮三年。有的東西用得好好的（比如青鋼現在的高爐），但是一搬家就只能作貶值處理。”劉鐵牛對《中國冶金報》記者說，“但是，不搬已經不行了。”

青島鋼鐵集團是有近60年歷史的全國重點冶金企業，是全國最大的焊接母材和高端硬線系列產品、優質彈簧鋼產品的重要生產商，位于青島市李滄區。

隨著青島的發展，李滄區變成了青島的中心區域，周邊有飛機場、膠濟線等，從地域上沒有了擴張的可能；另外，青島市出臺了“騰籠換鳥”工業發展規劃，青鋼屬于該走的“鳥”。“地域的限制讓青鋼沒了發展空間，連發展循環經濟的空間都沒有了，而且也不符合青島市的發展戰略，我們必須得搬。”劉鐵牛說。

2012年底，青鋼啟動了城市環保搬遷項目，項目位于青島西海岸經濟新區董家口經濟區。

據了解，當時首鋼搬遷也是迫于兩大壓力：一是地處北京，環保壓力太大；二是首鋼過去的產品結構主要是長材，不調整不行。類似的還有重鋼、河北鋼鐵集團石鋼———重鋼地處直轄市中心，不僅環保壓力大，而且場地窄，發展受到限制，只有“走為上計”；河鋼石鋼地處省會城市，雖然是省級節能和清潔生產優秀企業，但是根據《京津冀地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要最大程度替政府分憂，也只能離開。

總之，從政府層面看，國家提出鋼鐵企業加快向沿海、沿江轉移，強調有序推進與城市發展不協調的鋼廠轉型或者搬遷。從地方政府來說，地方政府要求城市鋼廠搬遷的理由是經濟結構調整、環境容量不夠等。從鋼鐵行業自身看，區域布局不合理，物流成本、環保成本、人工成本不斷提高，使城市鋼廠普遍面臨巨大的發展壓力。從鋼廠自身來說，也有通過搬遷優化產業布局，合理配置資源，加快轉型升級的內在動力。

近年來，中國鋼鐵行業已經完成或者正在進行的搬遷、新建的主要項目有：首鋼搬遷曹妃甸、重鋼搬遷長壽、石家莊鋼廠搬遷井陘、青島鋼廠搬遷董家口、東北特鋼在大連搬遷，鞍鋼建設鲅魚圈鋼鐵基地、寶鋼建設湛江鋼鐵基地、武鋼建防城港鋼鐵基地等。

此外，根據2011年10月24日，工業和信息化部印發的《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》中“根據條件成熟情況，支持廣州、青島、昆明、合肥、唐山（豐南）、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉型發展，科學論證西寧、撫順、石家莊、貴陽等城市鋼廠發展定位”的規定，還有一些鋼企的搬遷或轉型尚待籌劃。

“已經有的搬遷和新建項目，各自的情況也不相同，地方環境和政策保障也不同，各鋼廠搬遷的經歷一言難盡，得和失都不是小數，經驗與教訓并存，我認為搬遷比新建還難。”劉振江說，“但是，這些企業只能往前走，沒有退路。”

然而，這并不是說搬遷是唯一的出路。

據了解，全國有75家重點鋼鐵企業，18家建在直轄市和省會城市，34家建在百萬人口以上的大城市，產量超過千萬噸的有17家。

而像曹妃甸、鲅魚圈這樣的沿海鋼鐵基地項目，雖然已經逐漸顯示出它們的優勢和先進性，但也承受了巨大壓力。比如，搬遷不可避免地會面臨投資大、財務成本高、市場丟失、人心不穩等重重困難。特別是依托城市的鋼廠，新建或搬遷后遠離城市，給職工生活、家庭帶來的諸多不便，更是對隊伍穩定的巨大考驗。研討中，無論是已經搬遷的首鋼京唐鋼鐵公司、重鋼，還是在建的防城港、湛江鋼鐵基地，都不約而同地表示，實踐證明，最難解決的就是不得不面對遠離城市帶來的諸多難題。

對那些本身能夠與城市協調發展，或有意愿、有潛力通過改造實現與城市協調發展的企業，搬遷調整并不是最好的方案。例如，太鋼和河鋼唐鋼走了與城市共融的綠色發展道路，在實踐中為城市鋼廠的發展走出了一條新路，對職工和城市也是福祉。

“是就地改造、與城市共融，還是搬遷，企業應該根據自己的實際情況，以市場主體的身份做出戰略思考，不是所有城市都一定要走環保搬遷這條道路的。”劉振江強調，“因此，城市鋼廠搬遷還須慎重決策。”

怎么搬？籌劃要留有余地，堅持科學導向

“從幾家搬遷企業的經驗教訓看，成功與否不完全取決于企業本身，要成功必須有政府和社會的支持。”劉振江提醒，“特別是土地政策，不僅新土地要優惠，老土地的處置更是至關重要，搬遷鋼廠的最大資本就是老土地。處理不好，將使鋼廠處于難以為繼的境地，有的鋼廠在這個問題上體會很深。”

“我們青鋼在制定方案時，對已經搬遷的企業進行了深入的調研和認真的學習。如重鋼，我們去了好幾次。”劉鐵牛介紹說，“籌劃好，是在未來的大環境下生存好的一個前提。”

對于確實會對城市環境產生嚴重影響，無法與城市和諧發展的鋼鐵企業，或者已經難以在城市發展中找到自身發展定位的鋼鐵企業，搬遷調整或者直接關停都是可行的選擇。但在這個過程中，地方政府必須做好規劃引導、優惠政策落實、社會托底等相關工作，減輕鋼鐵企業搬遷調整的負擔。因為，對于地方政府來說，鋼鐵企業的搬遷可能僅僅是一個地方經濟結構調整的問題；而對鋼鐵企業而言，這是決定企業生死和職工命運的轉折點。

劉振江強調，搬遷對鋼廠是極為嚴酷的“大考”，投資巨大，從規劃、選址、論證到建成投產，需要付出巨大的人力、物力，動用幾百億元的資金。原有的固定資產一拆就不值錢了，一搬又得花錢，新設備還得花錢。當前，鋼鐵行業面臨產能過剩、需求放緩、企業虧損的嚴峻形勢，搬遷企業遇到的困難更大，還要承擔建設資金籌措和投資風險、搬遷虧損風險，職工安置風險、人才流失風險，等等。

“現在，社會壓力和輿論對城市鋼廠搬遷的呼聲越來越高。但我們一定要謹慎，千萬不能盲目跟隨，一定要堅持科學導向。”劉振江反復提醒。

此外，無論是搬遷還是新建，這些鋼鐵企業必須要在思想觀念、管理體系、資產結構、經營行為等方面進行“重塑”與“再造”，來一次“涅槃重生”；必須通過加強創新、強化管理、提高效率，使競爭力獲得巨大提升；必須通過轉型升級和調整結構，獲得在搬遷調整后繼續生存和發展的空間。

“包鋼稀土鋼板材公司是2011年4月份籌建的，目前，除冷軋和球團在建外，其余各線全部投產。”包鋼集團黨委常委、組織部長胡靜介紹說，“公司產品面向高端汽車板、家電板和高強鋼等高附加值產品，裝備、工藝、管理、產品一流。”

“石鋼搬遷后，將淘汰現有技術比較落后的鋼鐵生產設備，采用先進的工藝技術裝備，生產具有更大競爭優勢的產品。”河鋼石鋼公司黨委副書記、紀委書記范寶恕介紹說。

此外，首鋼完成了世界鋼鐵史上最大規模的搬遷調整，集成了國內外最先進的技術裝備和生產流程；鞍鋼鲅魚圈項目按照“縱向扁平、橫向優化、精干高效、運轉協調”原則，提高了管理運行效率；青鋼搬遷采用相關配套產業專業化運作的新模式，將主要資金用于燒結、煉鐵、煉鋼和軋鋼等鋼鐵主業，通過合資、合作等模式將輔助產業專業化、社會化經營，直接減少工程投資20多億元，降低了運行成本，提高了建設和運營效率。

“從積極角度來看，搬遷也是企業優化產業布局、合理配置資源，加快轉型升級的難得機遇。新建鋼廠大多具備裝備先進、技術先進、流程科學、管理規范、節能環保、產品結構合理、資源利用高效等特點，同時，在運輸成本和勞動生產率上，將具有更強的競爭優勢。長遠來說是好的，但搬遷必須面對成本控制問題，以對應投資回報和盈利能力的預期。”劉振江表示。

人怎么辦？核心是人心的搬遷

“包鋼稀土鋼板材公司本著扁平化管理的原則，設計定員3714人，勞動生產率為1480噸/年·人。”胡靜介紹說。

“石鋼將通過精簡精干、提高勞效、加快非鋼產業發展，確保特鋼主業2000人以內、人均產鋼1000噸以上。”范寶恕說。

“青鋼搬遷后，預計使用人數將不超過4500人，意味著至少有近半數的人員面臨分流安置。”劉鐵牛表示。

“鋼廠搬遷中，人的問題比物的問題更難處理，鋼廠搬遷既是人員的大遷移，又是人員隊伍的大梳理、結構的大優化。”針對此次會議的主題，劉振江強調了人的搬遷的重要性：一是原有的人員不可能全用得上，分流安置是必須的；二是新廠需要的人員要保障；三是新廠的人員配置也會有很大變化，人員必須精干，勞動生產率應在人均年產鋼1000噸以上。

總之，人和人心的搬遷，是人力資源管理和人員安置的大工程，政策性很強，涉及民生問題和職工安定問題，是解決難度大而又必須處理好的問題。

“沒有一支高素質的職業化、專業化隊伍作為保障，鋼廠的搬遷難以完成，新廠的優勢也難以發揮。”劉振江強調，“對搬遷、新建鋼廠的人力資源管理，要解決好骨干人員、富余人員、新人三部分人的問題。”

一要創造條件留住一批骨干。企業搬遷通常要遷往經濟、社會環境較差的區域，能否留得住企業的關鍵崗位、核心技術的骨干和核心人才，直接影響搬遷效果和企業未來發展。

二是爭取政策支持轉移和安置好富余人員。搬遷、新建企業富余人員的安置是最敏感、最難解決的問題，處理不好就會造成群體事件，產生社會問題。

三是下力氣培養造就一批新人。鋼廠搬遷是企業戰略定位、組織架構、產品結構、工藝流程的一次重大轉型升級，崗位職責設置、人才結構、人才規劃和隊伍建設要配好套，做好老職工轉崗培訓和新員工的教育培養，使職工快速掌握新設備、新技術、新工藝，培養一批具有先進理念、嶄新面貌、精湛技術和精準操作的一流高素質職工隊伍。要在技術創新、管理創新人才的培養上形成機制，創造環境。

針對人的搬遷，此次座談會上，16家鋼企代表都介紹了各自單位從企業實際條件和員工實際困難出發，積極向政府及相關部門爭取更多政策支持和扶持，千方百計幫助富余職工落實再就業和分流安置，妥善解決職工社會保障和養老等問題的經驗和做法。比如：爭取提前退休政策、減免失業保險、爭取培訓費用支持、發展非鋼產業，等等；同時，在薪酬制度、管理模式、培訓方式、生活配套等方面，都進行了改革和創新，做出了有益的探索，也為后來者積累了豐富經驗。

例如，首鋼平穩有序分流安置6.47萬名停產搬遷職工；青鋼通過新廠培訓、老廠借調、離崗待崗、協商解合（勞動合同）4種方式對職工進行了妥善安置。

“總之，如何實現地方、企業、員工的共贏，是在鋼鐵企業搬遷調整過程中必須解決的問題。”劉振江強調。

姜維總結說，在本次研討會中，先行搬遷、新建的企業很好地總結了工作，介紹了經驗，也談了工作中的不足和建議，對將要搬遷、新建的鋼廠，有很好的借鑒意義，實現了本次會議為新建、搬遷企業搭建交流平臺從而得到共同提高的目標。

“鋼鐵人清楚，鋼鐵產業不是夕陽產業，就像人們離不開糧食一樣，她將永遠支撐人類社會的可持續發展，將以綠色產業的形象持續發展。我們的轉型升級、鋼廠搬遷都是為了種好這顆常青樹，我們的發展會始終以滿足經濟社會發展和人類社會發展需要為目標。我們已經做了偉大的事業，我們還要做更美好的事業！”劉振江最后說。