美國再次就中國鋼材出口揮起大棒。
近期,美國商務部調查認定,進口鋼鐵和鋁產品的數量和情況有損美國國家安全,要對來自于中國等的鋼鐵、鋁材等實施進口限制措施。
一時間,纏繞中美多年的鋼材出口問題再次成為燙手山芋。近兩年來,繼對中國出口的冷軋、熱軋、不銹等多種產品采取反傾銷措施后,美國還史無前例地展開了337調查和232調查,將中國進口鋼材的問題上升到有損美國國家安全的層面,讓人“嘆為觀止”。
近年來美國一直在限制中國鋼鐵產品進口,不時發起反傾銷調查,那么不斷升溫的中美兩國就鋼材進口問題是否已經針尖對麥芒?首先,我們來看下2017年美國鋼材進口情況。
特朗普上臺后力推美國基建計劃導致美國鋼材需求量猛增。美國鋼鐵協會發布的公告顯示,2017年美國鋼鐵總進口量達3812.1萬噸,同比增長15.4%。其中,成材的進口量達2955.8萬噸,同比增長12.2%;進口成材的市場份額約為27%。
然而不難發現,榜上有名的來源國中并沒有中國的身影。2017年,美國鋼材進口來源國前幾名分別為:韓國375.3萬噸,占比9.84%;土耳其219.1萬噸,占比5.75%;日本150.4萬噸,占比3.95%;德國140.5萬噸,占比3.69%。
吊詭的是,雖然一直將中國鋼材出口視為主要威脅,但在美國鋼鐵協會發布的公告里,并沒有提及來源于中國的鋼材數量和具體排名情況。不過,根據中國海關數據,2017年中國出口美國鋼材共118萬噸??紤]到兩國統計口徑和進出口時差等問題數量可能會有偏差,但量級不大。這118萬噸的水平,稍加換算可以知道也才占美國全年進口鋼材總量3.1%的水平。
雖然外界一直炒作中國鋼材產能輸出,但中國近些年的鋼材出口量卻正在不斷下降。海關總署最新統計數據顯示,2018年1月份,中國出口鋼材465萬噸,較上月減少102萬噸,同比下降36.6%;中國進口鋼材119.1萬噸,同比增長8.9%。中國鋼材出口量2015年攀升至11240萬噸,此后連續兩年出現下降。2016年,中國出口鋼材1.08億噸,同比下降3.5%。2017年,中國出口鋼材7541.35萬噸,同比下降30.49%。
不僅出口總量出現下滑,中國鋼材的出口結構也正在不斷地發生調整。對于中國企業來說,在“反傾銷”的大背景下,中國鋼材出口市場格局悄然生變,美歐市場不再是一塊香餑餑。對于國際上硝煙四起的貿易保護戰,國內鋼鐵企業幾乎都選擇了直接規避。從出口的比重來看,2017年中國出口鋼材總量為7523萬噸,出口美國的鋼材量僅占總量的1.57%。
在中國鋼材出口量下滑的同時,中國廢鋼出口量卻在大幅增長。中國鋼鐵工業協會數據顯示,2017年中國累計出口廢鋼220.3萬噸,而2016年僅出口1000噸左右,同比增長高達數千倍。中國廢鋼出口的首選目的國是印尼、泰國、越南等東南亞國家。因此廢鋼出口量的激增絕不會是激化中美鋼材糾紛的催化劑。
從以上數據不難看出,無論是從體量還是從未來趨勢上看,美國的“中國鋼鐵威脅論”確實夸大其詞了。
美國此次實施的限制措施是以“產品”為導向而非以“國別”為導向的。因此可以看出,盡管美國多次強調“中國威脅論”,把中國鋼材作為主要“對手”,但是這樣的“進口限制措施”一旦施行,受限制的絕對不僅僅是中國,所有和美國貿易往來的國家均有可能被殃及。如果美國政府一系列的進口反傾銷關稅真正落地,那么對美鋼材出口位列前幾位的國家,比如日本、韓國,甚至德國等國都會陷入這場“貿易戰”當中。
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