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四川省“十三五”釩鈦鋼鐵及稀土
產業發展指南
釩鈦鋼鐵及稀土產業是我省國民經濟的重要支柱產業和特色優勢產業。為貫徹落實國家和我省深化供給側結構性改革有關要求，推進我省釩鈦鋼鐵及稀土產業結構調整和轉型發展，特制定本指南，指導實施期為2016－2020年。
一、發展現狀及形勢
?。ㄒ唬┌l展現狀。
在全球經濟長期不景氣、金屬產品價格持續低迷的形勢下，經過“十二五”期間的努力發展，我省基本形成了產業規模適度、技術裝備較先進、研制水平較領先、配套體系較完善的釩鈦鋼鐵及稀土產業發展體系。2013年國家發展改革委正式批準建設國內唯一的攀西國家級戰略資源創新開發試驗區，必將推動我省釩鈦鋼鐵及稀土產業跨越發展。
1. 產業規模適度。
2015年，全省粗鋼產能3600萬噸，鋼材產能2900萬噸，生鐵產能2100萬噸，鐵礦石原礦產能20000萬噸，鐵合金產能230萬噸，釩制品產能2.51萬噸（折合為V2O5），鈦白粉產能60萬噸，鈦材產能6000噸，單一稀土金屬產能8000噸。
2. 結構調整和轉型升級穩步推進。
“十二五”期間，釩鈦鋼鐵產業向“精”“特”方向發展，利用含釩、鈦鋼鐵新材料，先后開發出了百米高速鐵路鋼軌、家電用深沖鋼板、汽車板、耐候鋼、含釩高強度建筑鋼材、含釩汽車制動鼓、高強度低合金鋼錘頭等含釩鈦低（微）合金鋼產品，技術處于國際或國內領先水平；釩鈦、稀土產業鏈進一步延伸，釩電池、釩功能材料、鈦化工和鈦金屬系列產品及稀土功能材料等深加工產品和應用項目得到進一步開發。積極推進鋼鐵去產能，“十二五”期間，全行業共淘汰落后的煉鐵產能358萬噸，煉鋼產能505.5萬噸，鐵合金產能59.4萬噸，煉焦產能413萬噸。2016年，全省又壓減煉鐵產能160萬噸、粗鋼產能420萬噸，淘汰落后煉鐵產能37.5萬噸、煉鋼產能77萬噸；嚴厲打擊涉鋼違法違規行為，全面徹底取締利用中（工）頻爐生產“地條鋼”的違法違規產能。
3. 節能減排再上臺階。
“十二五”期間，重點骨干釩鈦鋼鐵企業普遍推廣負能煉鋼、蓄熱式加熱爐、熱裝熱送、煤氣和余熱回收利用技術，余熱余壓發電（TRT）、搗固煉焦和干熄焦、燒結機煙氣脫硫等節能減排新工藝新技術。攀西地區抓好釩鈦磁鐵礦低品位礦、表外礦、尾礦的綜合回收利用，節能減排效果明顯。加強節能減排管理，進一步完善計量器具的配備，加大監管檢查和考核的力度，提高了能耗和排放計量檢測的準確性。深入開展“對標挖潛”活動，促進了節能環保指標的優化，全省釩鈦鋼鐵產業單位能耗大幅降低。建成一批礦區生態修復和污染治理重大工程，礦區生態保護進一步得到加強，環境質量顯著改善。園區產業集中度提高到80%以上。
4. 科技創新能力進一步增強。
搭建多層次、多方式的技術創新平臺。先后建成了釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室、CNAS檢驗認可國家實驗室、釩鈦資源綜合利用四川重點實驗室；成立了四川釩鈦產業技術研究院、攀枝花鈦及鈦合金研究所，搭建了四川省分析檢測平臺攀西分平臺等產業公共服務平臺；成立了釩鈦產業資源綜合利用國家級技術創新聯盟和四川省釩鈦產業協會等。
科技創新再獲突破。攀鋼集團公司高速鐵路鋼軌平直度控制技術研究獲2011年國家冶金科學技術一等獎，氧化釩清潔高效生產關鍵技術及裝備研究和燒結煙氣高效脫硫工藝裝備集成技術開發及工業應用分別獲2012年和2013年四川省科技進步獎一等獎，達國際先進水平。攀鋼釩業成功突破宇航級釩鋁合金產業化關鍵技術研究，試制的宇航級釩鋁合金填補了國內空白，整體技術居國際先進水平。到2015年，攀西釩鈦磁鐵礦中鐵、釩、鈦的綜合利用率分別提高到了75%、50%、22%以上，規?；厥绽勉t、鈷、鎳等主要伴生金屬初建成效，釩鈦磁鐵尾礦中鈦回收率達30%以上。樂山盛和稀土少鈰氯化稀土、氟化鈰一步生產法和四川元泰達超大規格閉孔泡沫鋁全自動生產新技術分別獲2012年和2014年四川省科學技術進步一等獎。
5. 企業聯合重組有序實施。
2014年對鋼鐵行業整合重組，推動25戶地方鋼鐵冶煉企業的兼并重組。龍蟒鈦業和河南佰利聯聯合重組為亞洲第一大鈦白粉生產企業，年產能達到50萬噸以上。鋼城集團收購控股柱宇釩鈦公司和卓越釩鈦公司，優化了資源配置，提高了企業競爭力。由四川江銅稀土等6家公司共同發起成立了四川金攀西稀土（集團）有限責任公司，由中國稀有稀土有限公司發起設立了中鋁四川稀土有限責任公司。
6. 品牌建設初見成效。
攀鋼釩鈦產品、鋼軌、家電板、無縫鋼管、高溫合金等多項拳頭產品具有顯著的市場優勢。攀枝花牌鐵路用鋼軌獲得中國名牌產品稱號，樹立了重軌世界第一品牌形象。川威集團“川威牌”鋼材是國家免檢產品和四川省名牌產品，歷屆均獲得全國冶金產品實物質量金杯獎等。成都光明鑭系光學玻璃產銷量世界第一。
?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}。
一是資源綜合利用率仍然偏低，利用水平不高，釩鈦磁鐵礦與進口礦性價比優勢逐步減弱。
二是科技攻關亟待突破，科研資源效用有待提高，實現釩鈦磁鐵礦清潔高效利用、提高鈦資源利用率及利用水平、鈦精礦高效清潔制取用于氯化鈦白和海綿鈦生產的高品質富鈦料關鍵技術，促進鋼鈦結合、鈦合金進入高端應用領域等技術瓶頸均未獲得根本性突破。
三是產業布局不合理，企業配套不完善，龍頭企業的輻射作用不強。產品結構與地區需求結構不匹配，且區域品種結構優化空間有限。鈦產品中高端路線未完全打通，鈦及鈦合金用途有待拓展。
四是裝備水平總體不高，工藝水平與發達地區有較大差距。省內釩鈦鋼鐵企業在國家產業政策限制類低限附近的高爐、轉爐、電弧爐較多，面臨裝備升規、工藝升級的巨大壓力。
五是面臨向清潔生產和發展循環經濟轉型的壓力。攀西釩鈦磁鐵礦資源較為特殊，雜質多、難冶煉、難分離，礦物中含硫高。鈦白產業仍以硫酸法為主，氧化釩生產仍以鈉鹽法為主，三廢排放量大，處理費用高。
六是產品質量與國際產品比較還存在一定差距。目前，國內產品質量標準體系尚未構建。另外，鋼鐵產品除攀鋼有板材、高速重軌、特鋼等高檔產品以外，其余大部分企業都以建材為主；龍蟒和攀鋼的鈦白產品質量在國內為優質產品，但與國外產品相比還有一定距離；稀土高附加值產品還比較少。
七是市場競爭力不強。產品以粗加工和中低端材料為主，因區位劣勢和物流成本高、電價高、融資難等因素，導致生產成本過高，產品市場競爭力不強。
?。ㄈ┟媾R的形勢。
1. 機遇。
宏觀環境方面，“信息經濟”有望成為新亮點。隨著國家“互聯網+”戰略的提出，為鋼鐵、釩、鈦及稀土電商帶來了前所未有的發展機遇。
互聯網與鋼鐵、釩、鈦、稀土等結合，一方面提升工業生產流程的綠色化和智能化；另一方面，互聯網的應用將進一步降低流程制造業的成本、提高效率、推動技術進步、組織變革，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的發展新形態。
技術支撐方面，隨著世界各國加大科技創新力度，推動3D打印、移動互聯網、云計算、大數據、新能源、新材料等領域取得新突破，為我省釩鈦鋼鐵及稀土產業發展提供了技術支撐。
政策環境方面，黨的十九大提出了深化供給側結構性改革的新要求，國家實施《中國制造2025》、“一帶一路”、長江經濟帶、鋼鐵產能轉移、“互聯網+”等重點戰略舉措，對我省釩鈦鋼鐵及稀土產業提供了新舊動能置換的良好政策環境。
資源環境方面，資源的戰略地位不可取代。我省鈦儲量占世界總儲量的26%，釩儲量占世界總儲量的36.4%，稀土、鐵礦儲量居全國第二。攀枝花已成為全國單個城市鈦企業密集度最高、鈦產品品種最多、產能最大的城市。鈦原料占全國產量的60%以上，鈦白粉占全國產量的15%以上；鈦渣冶煉技術處于亞洲領先地位，鈦原料生產能力位居全亞洲之首，鈦精礦、鈦渣等已有一定的定價權。
2. 挑戰。
全國化解鋼鐵產能嚴重過剩工作進入深水區，任務更加艱巨。我國鋼鐵產業自2011年第三季度起就進入了產能嚴重過剩的困境，已經持續多年，“十三五”化解過剩產能任務艱巨。據相關資料測算，2015年我國粗鋼產能利用率不到70%，距離合理水平有較大差距。隨著化解鋼鐵產能過剩工作的推進，現有措施的壓減空間已越來越小，難度越來越大，債務處理、職工安置等問題積累的風險逐步提高。
企業經營困難、資金斷鏈風險加大。鋼鐵、釩、鈦、稀土等產品的價格經歷了2013－2015年的歷史低位時期，龍頭骨干企業前期虧損嚴重、債務負擔沉重，加上融資難，資金斷鏈風險較大。
環保治理保持高壓態勢，給企業提出更高要求。鋼鐵行業是環境污染防治的重點行業。2015年我國實施新《環境保護法》，增加了政府追責、公益訴訟、按日無上限記罰、責任人刑事拘留等舉措。與此同時，鋼鐵行業污染物排放標準也大幅提高。由于我省鋼鐵企業環保裝備不足，相當一部分鋼鐵企業不能滿足環保治理的新要求，須加大環保投入，生產經營成本進一步上升。
國際競爭日趨激烈，對我國鋼鐵、釩、鈦、稀土產業競爭力提出更高要求。2008年金融危機后，發達國家紛紛實施再工業化戰略，特別是隨著德、美、日、英、法等國發布振興制造業的計劃或戰略，以新一代信息技術與制造業深度融合為特征的新技術革命正在引發影響深遠的產業變革，必將大大提高老牌強國的鋼鐵、釩、鈦、稀土產業競爭力。一些發展中國家也緊抓全球產業再分工的機遇，利用局部鋼鐵、釩、鈦、稀土需求增長加快、勞動力和資源優勢等，積極承接產業及資本轉移，拓展國際市場空間。在新的國際競爭環境下，特別是不斷出現的國際貿易摩擦，鋼鐵、釩、鈦、稀土產業面臨發達國家和其他發展中國家雙重擠壓的嚴峻挑戰。
二、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w思路。
全面貫徹黨的十八大、十九大及習近平總書記系列重要講話精神，大力推進省委“三大發展戰略”和“兩個跨越”，緊緊抓住實施《中國制造2025》及中國制造2025四川行動計劃、“一帶一路”和“互聯網+”戰略的重要機遇，牢固樹立和切實遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以調結構、轉方式、促創新，去產能、去庫存、降成本、補短板為目標，以創新驅動、兼并重組、產能置換、節能減排、市場開拓、智能制造等為工作重點，推動釩鈦鋼鐵及稀土產業規范發展、轉型發展，加快重點企業由生產型向生產服務型轉變，拓展發展新空間，培育發展新動能，做優鋼鐵，做強釩鈦，做精稀土，推動釩鈦鋼鐵及稀土產業向中高端邁進邁，建成世界級的釩鈦、稀土產業基地。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持創新發展。深入實施創新驅動發展戰略，把技術創新作為提升企業核心競爭力的關鍵環節，進一步提升科技自主創新能力。推動產、學、研、用、投緊密結合，調動一切積極因素，大力推進發展方式創新、發展格局創新、發展平臺創新。
堅持協調發展。推動釩鈦稀土新材料及鋼鐵產業鏈上下游之間、行業之間相互促進、協調發展，積極推動產業鏈關鍵缺失環節、薄弱環節科技攻關和項目引進，推動產業配套發展、成鏈發展。
堅持綠色發展。堅持把可持續發展作為我省釩鈦鋼鐵及稀土產業發展的重要著力點，加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產。發展循環經濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，走生態文明的發展道路。
堅持外向發展。堅持對外開放，積極推動優勢產品“走出去”，主動融入“一帶一路”戰略和國際分工體系；推動國外先進工藝、技術、管理體系“引進來”，促進重點優勢企業裝備升級、技術升級、管理升級，提升行業國際競爭力。
堅持轉型發展。過去靠資源、資本粗放型投入的發展模式已經不適應當今“新常態”的發展要求，積極推動釩鈦鋼鐵及稀土產業發展從資源依賴型、資本粗放型向技術主導、質量為本、效益優先轉變，通過重組整合提升裝備水平和產品結構，實現全行業轉型發展。
?。ㄈ┌l展目標。
嚴控新增產能，淘汰落后裝備和產能，通過產能置換提高裝備水平，積極消納庫存，調整產業和產品結構，提高產品質量。研發高端產品，提高應用水平，新產品、新技術開發和推廣應用達到國際先進水平。
1. 經濟增長目標：“十三五”期間規模以上工業增加值年均增長8%；2020年規模以上鋼鐵釩鈦及稀土產業總產值達到5000億元以上。
2. 結構調整目標：通過大力發展鋼鐵、釩、鈦、稀貴金屬產品及深加工產業，形成鈦精礦600萬噸/年、釩制品7萬噸/年（折合為V2O5）、鈦白100萬噸/年、海綿鈦6萬噸/年、鈦錠6萬噸/年、鈦材1.5萬噸/年、粗鋼3200萬噸/年以內、鋼材3000萬噸/年以內、生鐵2000萬噸/年以內、特色機械加工產品200萬噸/年的生產能力。稀土礦開采控制在5萬噸/年以內，冶煉控制在4.5萬噸/年以內。
3. 科技攻關自主創新目標：重點突破攀西礦制取富鈦料、氯化法鈦白、低品位礦高效利用、非高爐冶煉等一批核心關鍵技術，實現氧化釩清潔生產工藝、釩電池、高鈦型高爐渣回收利用等新技術產業化應用。
4. 資源綜合利用目標：鐵資源綜合利用率提高到75%，釩資源綜合利用率提高到60%，鈦資源綜合利用率提高到30%，稀土礦山資源回采率大于80%，分離企業資源回收率高于94%，金屬冶煉企業資源回收率大于95%，規?；厥绽勉t、鈷、鎳等主要伴生金屬。釩鈦磁鐵礦尾礦回收利用率達到30%以上。
5. 節能減排和生態建設目標：鋼鐵企業噸鋼綜合能耗達到600公斤標煤以下，噸鋼耗新水降到3.5噸以下，水重復利用率90%以上，固體廢棄物綜合利用率不低于94%，確保完成國家和省下達的節能節水目標。
三、產業布局及發展重點
?。ㄒ唬┊a業布局。
1. 攀西國家級戰略資源創新開發試驗區。
重點打造兩大基地：做大做強攀枝花釩鈦鉻鈷產業基地，加快建設涼山釩鈦稀土產業基地。
著力建設六大園區：攀枝花國家釩鈦高新技術產業開發區、攀枝花高新技術產業園區、西昌釩鈦產業園、涼山稀土科技產業園、德昌循環經濟產業園和雅安漢源石棉工業園。
2. 大力發展成德綿眉樂深加工高端制造產業區。
依托成都、德陽、綿陽、眉山、樂山等市已有的高端材料及裝備制造產業基礎，形成釩鈦、稀土、鋼鐵深加工基地；推進短流程鋼鐵企業整合重組轉型發展；做強做大綿陽江油特殊鋼制造基地。
3. 推動樂達內產業區轉型。
推進樂山、達州、內江、瀘州、遂寧、雅安等市鋼鐵、釩鈦、稀土等產業轉型升級，加快結構調整和轉型發展步伐，努力提高產業競爭優勢。
?。ǘ┲攸c產業鏈。
支持發展綠色產業鏈、高端產品，以釩、鈦、稀土、鋼鐵為主的鋼鐵新材料產業鏈、以釩鈦合金為基礎的高端裝備制造零部件產業鏈、以海綿鈦為基礎的鈦材產業鏈、鈦化工產業鏈、釩制品產業鏈、稀土產業鏈、資源高效開發與循環經濟產業鏈。
?。ㄈ┲攸c企業。
大力支持企業通過技術改造、兼并重組、產能置換等措施整合優勢資源，加快經濟發展方式轉變和結構調整，提高發展質量和效益。
?。ㄋ模┲攸c產品。
發展中高端用產品，增加有效供給，推進智能制造，提升質量品牌，促進綠色發展。
?。ㄎ澹┲攸c技術。
“十三五”期間我省發展的重點技術見下表。
四、推進措施
?。ㄒ唬┘訌姰a業技術創新。
加強創新能力建設。搭建多層次、多方式的技術創新平臺，支持具備條件的企業和科研單位建立省級工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心、博士后工作站和創新基地，支持各類創新平臺加大創新能力建設。推動建設一批制造業創新中心，加大資金投入，加強技術供需對接，縮短科技、成果轉化的周期。突出對重點新技術的持續引導支持，推動建設一批科技服務平臺、技術搜索推薦平臺、創業投資基金、技術轉移平臺。建立釩鈦資源綜合利用國家實驗室，以產、學、研、用、投合作為依托，加快推進建設跨區域、多部門協同、網絡化管理的釩鈦資源綜合利用國家實驗室，聚集和培養優秀科技人才。積極推動行業標準升級和貫標工作，加快釩鈦資源綜合利用標準的制、修訂。
加大企業技術創新和技術改造力度。支持企業對制約行業發展共性和關鍵技術進行攻關，特別是針對高能耗、高污染和勞動密集等生產環節進行創新突破，促進產業提升發展。組織實施一批技術成果產業化項目，通過工藝改造、設備更新、產能置換等措施，提高生產設備精度、性能，加強制造過程控制能力，降低生產成本，提高產品的優質品率。
積極支持應用研發和成果轉化。用全壽命全成本概念重點支持應用研發和應用推廣商業模式創新。應用研發方面，重點支持研發平臺的建設、開放、合作；應用推廣商業模式創新方面，重點支持產品銷售的產融結合商業模式創新，引入保險、融資租賃等金融工具，加速商業應用。探索成果源（研發機構）—技術轉移公司—社會化產業化三者互動的商業創新模式。加速推進資源優勢轉化為產業鏈優勢，以形成面向市場、以企業為主體、以政府為引導的創新開發機制，推動礦產資源高效清潔低成本開發利用。
?。ǘ┩七M產業轉型升級。
推動產業結構調整。在滿足內需的基礎上嚴格控制開發總量，努力實現釩鈦稀土資源的節約利用和高端產品生產。探索將釩、鈦、稀土等相關產品納入戰略物資儲備目錄，將符合條件的釩、鈦、稀土企業納入儲備企業目錄。積極推動鋼鐵產品結構調整，提高特鋼和高端普鋼比重，提高我省機械裝備制造業用鋼省內配套率。
推進產業園區建設。推進冕寧、德昌整合共建涼山稀土科技產業園。將試驗區內其他園區納入省級工業園區，加大園區基礎設施投入力度，健全園區服務體系，提高園區承接產業發展能力，引導企業按照產業布局入園發展，推動產業集聚發展、關聯發展、成鏈發展。建立試驗區內園區統籌發展的協調機制，深化項目共建、電力交易、土地流轉、財政稅收、投資收益等方面的合作。
培育龍頭骨干企業。以市場為導向，以資本為紐帶，以企業為主體，推動覆蓋全產業鏈的兼并重組，提高產業集中度，在礦業、釩鈦特種鋼、釩制品、鈦制品、稀土材料等行業領域組建有實力的大型企業集團。
?。ㄈ┘訌姯h境保護和生態建設。
支持攀西地區天然林資源保護、退耕還林、石漠化綜合治理、礦山地質環境恢復治理等工程建設，適時引進戰略投資者。
建立礦區生態和環保監測預警機制，完善生態環境和安全生產事故應急預案。加大對攀枝花市西區環境綜合整治的指導力度，加強牦牛坪等重點礦山污染治理和環境整治，加強德昌稀土礦生態環境規范治理。
抓好工業污染防治，大幅度降低“三廢”排放，推進節能減排。在確保生態和安全的前提下，鼓勵對表外礦、風化礦、極貧礦實行科學開發利用。
落實有利于資源綜合利用和循環經濟發展的稅收政策，逐項爭取落實國家提高生態補償標準的各項政策，加大重點生態功能區轉移支付力度，支持攀西試驗區加強生態建設和環境保護。在廢鋼鐵資源富集、鋼材市場集中的地區建設一批廢鋼鐵資源處置企業，積極發展短流程電弧爐煉鋼，推動廢鋼鐵資源綜合利用。
?。ㄋ模┓e極融入“一帶一路”和“互聯網+”戰略。
支持企業開拓國內外市場。依托攀西地區的釩鈦資源優勢，加緊建立面向西南地區、輻射全國和“一帶一路”國家的釩鈦交易中心，提升市場導向功能。支持企業參加國內外專業展會、博覽會，推動“四川造”釩鈦鋼鐵及稀土產品“走出去”，全面參與國際產能合作。
支持電商平臺建設。支持攀鋼集團打造“積微物聯”綜合性服務電商平臺，以釩鈦鋼鐵為依托，探索非鋼業務服務模式，形成各產業相互依托，共生、共贏、共享的產業生態圈。支持攀枝花釩鈦交易中心建設，立足服務釩鈦鋼鐵及稀土產業，通過設計交易產品、組織交易、結算清算、風險管理、金融物流，開展商品交易業務、供應鏈融資業務、倉儲物流業務。支持天府商品交易所發展釩鈦鋼鐵及稀土產業會員、綜合會員、經紀會員和交易商，鼓勵交易中心上市發行股票、公司債券、中期票據、短期融資券。
?。ㄎ澹楫a業發展提供人才保障。
加大高端人才引進和培育力度。依托國家重點院校、科研院所，為本地企業培養金屬鈦、鈦合金及其深加工工藝等釩鈦產業鏈下游工藝所需高技術、高技能人才。加大人才引進力度，推動釩鈦產業聯盟、國家重點實驗室、院士專家工作站、博士后工作站發揮前瞻技術研發、應用技術創新和創新成果轉化的“橋頭堡”作用。
加大人才開發的扶持力度。天府高端引智計劃、高層次創新創業人才培養、重點領域緊缺急需人才開發、優秀企業家培養計劃、高技能人才振興等重點人才計劃，向攀西國家級戰略資源創新開發試驗區傾斜，支持釩鈦稀土領域領軍人才隊伍和創新團隊建設。支持企業科研人員到科研院所交流學習，科研院所科技工作者到企業指導。
五、組織實施
?。ㄒ唬┍局改鲜撬拇ㄊ“l展釩鈦鋼鐵及稀土產業的指導性文件，由四川省經濟和信息委員會負責解釋。
?。ǘ┍局改细鶕a業發展形勢變化，可進行修訂完善。
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