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公告為何會神秘地消失？這家企業集團是什么來頭？為何會有高達1000多萬噸的產能置換項目，而且還是特鋼的產能置換？公告撤回的背后，到底發生了什么？
9月18日，一則由四川省經信委發布的《關于四川省地方冶金控股集團有限公司鋼鐵企業重組改造項目產能置換方案的公告》，在經信委網站上出現不久便悄無聲息地被撤下，迄今未見再次“上線”。
根據百度快照，這條被撤回的公告顯示，四川省的鋼鐵產能置換項目擬淘汰成都長峰鋼鐵、都鋼鋼鐵、德盛鋼鐵等11家企業的27座電爐、1座轉爐，共計淘汰煉鋼產能1140萬噸；川冶集團成實公司、川冶集團金德公司、川冶集團鑫達公司、川冶集團川中公司、川冶集團眉雅公司等企業將新建20座電爐，新建產能1026萬噸。
上述公司均隸屬于一家叫做四川省地方冶金控股集團的公司（以下簡稱“川冶集團”）。根據《公告》內容，置換的新產能所在的子公司均為暫定名，最終以工商登記注冊為準。也就是說，為這些置換出來的新產能，川冶集團計劃新成立這些子公司。
所謂產能置換，就是在淘汰落后產能的同時，等量或是減量置換成更符合技術要求的新產能，而不是對企業一關了之。“十二五”期間，我國就要求鋼鐵項目建設需實施等量或減量置換，尤其是在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，必須實施減量置換，其他地區可以進行等量置換。
2015年4月工信部印發《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，其中規定，新（改、擴）建項目產能置換指標，須為2013年及以后列入工業和信息化部公告或省級人民政府完成任務公告（以下統稱“列入公告”）的企業淘汰產能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產能）。對于落后產能轉換成何種新產能，又有詳細具體的換算方法。
根據撤回的這條公告，此次涉及1140萬噸的置換產能案中，置換后的1026萬噸產能中90%為特鋼產能。這意味著，如果這一置換項目最終實施，一個千噸級的特鋼集團將在四川崛起。
但疑問似乎也隨之而來：公告為何會神秘地消失？這家企業集團是什么來頭？為何會有高達1000多萬噸的產能置換項目，而且還是特鋼的產能置換？公告撤回的背后，到底發生了什么？
1140萬噸產能置換案緣何遭舉報？
9月25日，經濟觀察網記者從四川省經信委獲悉，就在川冶集團的這則涉及1140萬噸產能置換的公告放到四川經信委網站之后沒多久，國家工信部接到了一份舉報。隨即，工信部要求四川經信委盡快就此事展開核查工作。
當天，核查組趕赴產能置換涉及公司所在地。核查的隊伍約有十來人組成，核查人員由來自企業、行業研究院的專家以及政府相關部門的人員組成。核查的內容則包括企業生產設備狀況、設備的合法合規性等內容。該負責人表示，在此次核查完成之后，國家發改委、工信部可能會派人過來再做檢查。
經濟觀察網記者通過四川經信委相關負責人得知，舉報的主要原因在于，舉報人認為，川冶集團的現有生產設備與公告中所言的應淘汰設備存在著較多的出入。
根據該負責人的口述，舉報人認為，四川省經信委的公告內容多處“有誤”。僅舉一例，舉報人認為，該鋼鐵集團下屬的航達鋼鐵有限責任公司擁有30噸的轉爐一臺，還擁有200立方米的小高爐，以鑄造名義保留，這些公示中沒有。
“航達鋼鐵公司根本就沒有小高爐，實際情況我們是掌握的。舉報中的相關內容，和實際情況完全不相吻合。但為了慎重起見，工信部建議我們（四川經信委）先進行核查。同時，四川經信委也邀請工信部和國家發改委來幫助核查，核查之后如果無誤會再給公眾一個說明。”上述四川經信委負責人向經濟觀察網明確地表示。
該負責人介紹，按照產能置換的一般程序，公示的產能置換方案如無異議，再做建設方案，方案審核之后再經國家發改委、工信局給予批文，最終才能進行建設。
該負責人同時向經濟觀察網表示，川冶集團的產能置換公告中涉及的所有設備都有包括省政府各個部門在內的相關批文。除此之外，四川省政府與工信部等四部委簽訂的目標責任書，以及省政府的321號文件報告中，都有上述設備的相關清單。而在上述清單范圍之外的相關裝備，在去年以來取締地條鋼的過程中，已經視同違規產能一并拆除。
千萬噸級置換案背后
涉及1000萬噸置換產能的這家川冶集團是一家什么樣的公司？
根據四川省地方冶金控股集團有限公司官網介紹，該公司成立于2014年3月，是響應全國鋼鐵行業整合、重組號召，在四川省經信委的直接領導下，由四川省23家地方冶金企業共同出資設立的地方性民營冶金企業集團公司。
這家由民營企業抱團組成的企業集團下轄的主要子公司有攀枝花鋼城集團有限公司、四川省德鋼實業集團有限公司、德陽市盛達鋼鐵有限責任公司、四川省瀘州江陽鋼鐵有限責任公司、成都市長峰鋼鐵集團有限公司、四川省德勝鋼鐵責任有限公司、成都冶金實驗廠有限公司、瀘州益鑫鋼鐵有限公司、四川都鋼鋼鐵集團股份有限公司、廣漢市向陽軋鋼廠等。
產能置換是去產能過程當中，運用市場化的辦法促進產業和產品合理布局的辦法，為政策所允許。目前，由中央出臺的產能置換辦法，主要依據的是2015年4月工信部產業政策司出臺的《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》。其中規定：產能嚴重過剩行業（包括鋼鐵行業）項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市為主要環境敏感區域。
工信部產業政策司相關負責人向經濟觀察網表示：“產能置換沒有聽說2015年的這一文件失效，但十三五規劃提出所有項目都減量置換，現在對列入化解任務和享受國家資金的產能不得用于置換。”
川冶集團的這一公告遭到撤回后，市場上的旋即產生了猜測。一些猜測認為，此舉可能涉及到“中改爐”，即本屬于非法站能的 ‘地條鋼’設備――中頻爐又變相轉成了電爐。換言之，這是一群原地條鋼企業抱團取暖的舉動。當然，也有一部分評論認為，此次置換是電爐換電爐，屬于合法合規。
根據去產能的相關政策，“中改爐”為明令禁止。在2013年最新修訂的《產業結構調整指導目錄》明確“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸）以下電爐；公稱容量100噸（合金鋼50噸）及以上但未同步配套煙塵回收裝置，能源消耗大于98公斤標煤/噸、新水耗量大于3.2立方米/噸等達不到標準的電爐”為“限制類”設備，而“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐”為“淘汰類”設備。由工信部在2015年4月出臺的《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》當中，對于置換產能涉及的生產設備中，也不包括中頻爐，但包含了電弧爐。
今年7月，中鋼協副會長遲京東還曾專門就合法電爐產能做出過詳細的解釋。遲京東表示：“不允許企業以電弧爐代替中頻爐，是鋼鐵去產能、清除地條鋼工作的重要原則。目前，國家沒有允許企業以電弧爐代替中頻爐，如果出現’中（頻爐）轉電（弧爐）’，那就是違規的。”
遲京東還表示：“對原已具有電弧爐產能指標，并已建成電弧爐裝備的企業，現因設備落后、老化等原因，企業準備進行電弧爐的設備更新、改造升級的，在不增加產能的前提下，經政府核實后，允許進行設備改造和電弧爐生產。”
前述工信部產業政策司人士向經濟觀察網表示：“置換產能的認定標準各省應相同。各省出臺文件應執行統一的標準。但置換比例長三角形、環勃海等地是1:1.25，其他地區未必。”
經濟觀察網記者查詢各省產能置換實踐發現，有些省份會出臺自己的文件，在產能認定上，會高于中央文件的標準，最低也是要與中央的標準保持持平。以湖北省為例，湖北省經信委于今年7月印發了《湖北省部分產能嚴重過剩行業建設項目產能置換暫行細則》，其中便規定，在置換產能的確定上，“新（改、擴）建項目產能置換指標，須為2017年及以后列入工業和信息化部公告或省級人民政府公告的企業淘汰產能（不含列入明確壓減范圍的產能）。已超過國家明令淘汰期限的落后產能（含“地條鋼”等違法違規產能），不得用于產能置換。”而江蘇省早在2014年的產能置換案例中，已經有100萬噸電弧爐進行置換，而該省沙鋼集團旗下的一座70噸級電爐則成為了淘汰的設備。
經濟觀察網記者又查詢四川省經信委有關鋼鐵產能置換的地方性政策，并未見到該省發布過相關的省級專項文件。這意味著，四川省的鋼鐵產能置換方案，應主要依據中央的文件要求。
針對“中改爐”的猜測，四川省經信委負責人向經濟觀察報網表示，四川省地條鋼生產設備（主要即為中頻爐）的取締工作完成地較為徹底，并且目前已經通過了國家的驗收。與此同時，置換產能涉及的現有設備，有備案文件，除此之外，在此前省政府制定的目標責任書，以及該官員口中的“321號文件”中都有相關設備的清單。
換言之，四川省經信委認為，這些準備置換的設備，均為符合政策規定的設備。
核查后將再次公示
如果根據四川經信委的回復，這些準備置換的鋼鐵產能均有合法合規的備案，為地條鋼設備的可能性被排除，那么另一個疑惑在于，為何此次置換的千噸級產能90%均為特鋼產能？
此次產能置換，一共涉及川冶集團下屬的11家子公司。以其中的成都長峰鋼鐵公司為例，經濟觀察網記者該銷售部人員，經詢問，該公司目前主要生產的是建材類普鋼，目前并無特鋼生產。經濟觀察網記者又查詢另外10家川冶集團的子公司，多數子公司規模較小，沒有自己的官網，產品則以普鋼為主，幾乎不涉及特鋼。例如：德勝鋼鐵公司的產品則以螺紋鋼為主；四川省綿竹金泉鋼鐵有限公司以建材用鋼為主、瀘州益鑫鋼鐵有限公司、四川省瀘州江陽鋼鐵有限責任公司、達州市航達鋼鐵有限責任公司以鋼筋為主；宜賓中焱鋼鐵集團有限公司、達州市通川區金鴻實業有限公司以軋鋼為主。
根據四川省經信委的上述公示，川冶集團此次希望置換的產能均為公稱容量30噸以上、100噸以上的電爐設備。根據《產業結構調整指導目錄》（2013年修訂版）中的規定，這樣的電爐設備隸屬于“限制類”設備，而不是淘汰類設備，是可以進行置換的。此次置換涉及到的電爐產能均在30噸到100噸之間，符合政策的要求。
不過，置換為什么樣的產能似乎是有講究的，對此，工信部《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》中有著嚴格的計算方法。根據這一文件中要求的置換辦法，電爐的產能置換中，同樣的公積容量，換算成特鋼的產能只有普鋼產能的50%到80%不等。例如，公積容量為40噸的電爐，換算成普鋼為40萬噸/年，但換算成特鋼產能則只有20萬噸/年。公積容量為50噸的電爐，換算成普鋼為50萬噸/年，但換算成特鋼產能則只有30萬噸/年。
從川冶集團的置換方案看，涉及淘汰的電爐產能均在30萬噸到50萬噸之間，總計1140萬噸的淘汰產能，最終換算出了1026萬噸的特鋼產能。但如果將這一特鋼產能規模換算成普鋼產能，則大大超過了原有的1140萬噸產能。換言之，如果置換的是普鋼產能，則意味著新上的電爐設備必然要小于方案中公示的規格或數量。
不過，置換的是特鋼還是普鋼產能，究竟是如何定出來的？這一問題的答案，從中央的相關文件看是不得而知?？梢钥隙ǖ氖?，這一置換方案能夠在最大程度上擴充新上電爐設備的規模。
根據統計數字，目前全國電弧爐的產能在1.2億噸左右，此次1000萬噸的電弧爐產能如果置換成功，將占據全國電爐總產能接近10%。
眼下，核查尚在進行當中。四川省經信委相關負責人向經濟觀察網表示，待初步核查以及發改委、工信部的后續檢查完畢之后，會將新的方案重新公示，并向公眾作出解釋。
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