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自“十三五”規劃出臺以來，去產能始終是鋼鐵行業的主旋律，而取締中頻爐、打擊“地條鋼”則為鋼鐵業去產能的重中之重。然而近期國務院第四次大督查發現，“地條鋼”又有死灰復燃的跡象。對此，李克強總理作出重要批示，取締“地條鋼”、化解過剩產能要堅定不移推進。
“地條鋼”要堅決退出，這既是安全生產的需要，也是鋼鐵行業結構性調整的重要手段。本期，我們推出一組“直擊‘地條鋼’”系列報道，展示政府部門和社會各界對鋼鐵去產能這項工作做出的努力，以饗讀者。
廢鋼鐵市場迎來了久違的火熱。中國廢鋼鐵應用協會（以下簡稱“廢鋼協會”）常務副會長李樹斌告訴中國經濟導報記者：“今年上半年廢鋼鐵消耗總量6224萬噸，較去年同期增長46.1%，廢鋼鐵應用比例達到14.8%，同比增長3.7個百分點。各主要鋼鐵企業均不同程度提高了消費量。”這個數字的背后是社會廢鋼鐵資源數量在增加，今年上半年廢鋼鐵產生量6635萬噸，較去年同期增長53.9%。
廢鋼鐵是煉鋼的主要鐵素原料之一，它不但載能節能，又綠色環保。但長期以來，廢鋼鐵循環利用情況并不理想。一方面，大部分廢鋼鐵資源被中頻爐“地條鋼”占用，主流鋼鐵企業在采購社會廢鋼鐵資源上競爭不過“地條鋼”企業；另一方面則是廢鋼價格相較低價進口鐵礦石并沒有優勢，在退稅政策補貼難以到位的情況下，企業使用廢鋼的積極性有限。
不過，情況正在好轉。“國家取締‘地條鋼’不僅促使鋼鐵行業健康發展，也令廢鋼鐵行業迎來了久違的轉機，越來越多的廢鋼產量可以通過正規渠道流入鋼廠循環利用。”中國鋼鐵工業協會副會長王立群告訴中國經濟導報記者：“廢鋼市場的振興表明了我國鋼鐵去產能已經進入了下一階段，客觀上減少了鐵礦石的用量，有利于節能減排和減少自然資源消耗。”
“地條鋼”的退出和廢鋼的利用
時光回溯至1999年12月，““地條鋼”一詞第一次出現在中央文件中，在當時的國家經貿委發布的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄（第二批）》中，“生產‘地條鋼’或開口錠的工頻爐”出現在“落后生產工藝裝備”的名單中，其淘汰期限為2000年之前。2002年6月，國家經貿委發布第三批《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》，“地條鋼”被列入“落后產品”名單，淘汰期限又被定為2002年7月1日。但“地條鋼”始終以“貼牌”“冒牌”生產等形式在鋼材市場上占據重要的一席。這一情況直到2016年下半年隨著鋼鐵去產能的實施，才發生真正的改變。
“鋼鐵去產能旨在退出過剩產能，還有一個重要目的是退出落后產能，‘地條鋼’就是國家要堅決取締的。”王立群認為，隨著新環保法實施和環境督查力度不斷加大，也釋放出了大量的廢鋼資源，全國各地碳排放交易市場的建立也為廢鋼鐵產業發展創造了良好條件，為規范廢鋼鐵行業發展、提高廢鋼比帶來了良好的機遇，企業使用廢鋼鐵的積極性不斷提高。
李樹斌介紹，廢鋼鐵是一種可無限循環使用的載能節能再生資源，多用1噸廢鋼鐵可節約0.4噸焦炭或1噸原煤，可減少1.7噸精礦粉的消耗，減少4.3噸原礦開采和3噸固廢的產生，可減少1.6噸二氧化碳的排放。“但廢鋼這個可利用的資源卻在相當長的時間內被‘地條鋼’所用，只在去年去除中頻爐、打擊‘地條鋼’后才得到了有效改變。”
受鋼鐵市場回暖和打擊“地條鋼”等影響，2016年我國廢鋼鐵消耗總量和綜合單耗雙雙攀升，價格回升。根據中國廢鋼鐵應用協會統計，去年全國廢鋼鐵資源總量為9291萬噸，同比增加771萬噸。鋼鐵企業自產廢鋼4430萬噸，比2015年同期增加240萬噸；社會采購廢鋼4645萬噸，比去年同期增加555萬噸。“隨著環保力度的不斷加大，碳排放交易系統的建立，國家對再生資源綜合利用產業發展、循環經濟發展、節能減排等一系列政策的發布和實施，都為廢鋼鐵產業發展創造了有利條件。”李樹斌說，未來3~5年將是廢鋼鐵應用的攀升期，廢鋼鐵從回收加工到配送上下游行業都大有可為。
廢鋼鐵出口量有所攀升
近期海關總署發布數據，繼今年4月首次“破萬”后，5月份的中國廢鋼出口量激增至8.0345萬噸，同比增長954倍，環比增長4.3倍。而在一季度，廢鋼總體出口量尚不足千噸，更早之前，中國廢鋼的年出口量也不過1000噸左右。
在日前商務部舉辦的新聞發布會上，新聞發言人高峰就表示，廢鋼是生產“地條鋼”的主要原材料，“國內外市場價格倒掛是廢鋼出海的一個重要原因，出于對市場的預期，國內廢鋼價格持續下跌，品質良好的國產廢鋼更具有價格優勢。”對此，李樹斌進一步分析，盡管近期廢鋼出口增速確實較快，而從數量上看，這是一種少量暫時現象，國家對廢鋼鐵出口40%關稅沒有改變，中國仍然是廢鋼進口國。
不過，從廢鋼出口不斷上升的現象判斷，目前中國廢鋼的供應量已遠超出市場的預期。工信部統計，今年上半年我國共取締、關停“地條鋼”生產企業600多家，涉及產能1.2億噸，由于“地條鋼”被取締，釋放出6000多萬噸廢鋼資源。近日，冶金工業規劃研究院院長李新創指出，2017年中國鋼鐵蓄積量約78億噸，預計到2020年前后，中國鋼鐵積蓄量將達到100多億噸，廢鋼資源產量可達到2億噸。
廢鋼量確實大幅攀升了，不過工信部也在近期出臺了《廢鋼鐵加工行業準入條件》和《準入公告暫行管理辦法》，這也對廢鋼企業提出了更高的要求。李樹斌說：“通過設立準入門檻，倒逼廢鋼企業完善加工水平、轉型升級達標，促行業多元化經營、集約化發展。”
廢鋼利用率必須提升
中國鋼鐵市場正在加速進入一個折舊時代，相對于鐵礦石冶煉，廢鋼融化再利用是一種更為節能環保的綠色資源。目前我國廢鋼資源利用率大幅增長，但與全球平均水平相比還比較低，與發達國家水平相距甚遠。據了解，“十二五”期間，我國煉鋼廢鋼比為11.4%，一些國家的這一比例高出我國數倍，如土耳其為86.79%、美國為70.74%。
利用率低的原因很多，重要的一方面是運輸物流成本高昂。業內人士稱，鋼鐵產能“北重南輕”，而鋼材消費“南重北輕”，廢鋼分布亦類似。因此，如果僅限于利用現有鋼鐵產能消化“地條鋼”所遺留廢鋼，盡管技術上可行，但由于供需區域錯配，或將有數千萬噸的廢鋼無法得到有效利用。李樹斌說，全面取締“地條鋼”恰為鋼鐵產業提供了一個良好的調整時機。在不新增產能的情況下，充分利用現有條件，千方百計提高轉爐和電爐的廢鋼應用比例。多用廢鋼鐵少用鐵礦石，就能夠將打擊“地條鋼”釋放出來的廢鋼鐵資源消化掉和利用好。同時，鋼鐵行業實施產能置換、北減南增是切實可行的選擇，也是政策所許可的。“全國產能置換指標供需信息平臺已經搭建，為產能置換提供信息服務；在國家有關部委支持下，全國產能置換指標交易平臺也正在探索。”
日前，在吉林召開的“全國廢鋼鐵統計信息工作會議”上，工信部節能與綜合利用司副處長羅曉麗就提出廢鋼行業要加強事中事后監管、完善行業信息管理、建立長效管理機制等措施促進廢鋼企業規范經營。李樹斌對廢鋼企業的期待是：完善，自律，專業，綠色。
“除了國家層面要鼓勵鋼鐵企業多用廢鋼外，廢鋼企業自身要提高設備、技術水平，加強加工能力。”為此，李樹斌認為，廢鋼鐵回收、加工、利用企業要牢固樹立產業一體化的思維理念，培育和打造全行業龍頭企業，提高企業的集中度和精細管理。強化行業自律和依法經營，與上下游客戶建立起誠信可靠長期穩定的產業鏈關系，配合國家有關部委繼續做好廢鋼鐵加工行業準入，不斷加強和完善行業監管和行業自律，迎接廢鋼鐵產業重大轉折期到來。“要為鋼鐵工業綠色持續發展搭建綠色通道。”
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