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導讀
中國鋼鐵工藝流程面臨著結構性矛盾：作為廢鋼消化主力的短流程電爐，其鋼產量在中國占比僅為7.3%，遠遠低于世界平均水平；而高爐-轉爐長流程則長期占據主導地位。
“此前中頻爐能重新熔煉鋼屑鋼末，如今這些廢鋼進入正規的轉爐或者電爐，因為密度較低，損耗率很高。”
河北一家鋼廠負責人近日告訴21世紀經濟報道記者，掃清中頻爐之后，一部分廢鋼缺少能夠消化的爐子。
與此相伴的是，盡管被征收40%的關稅，以輕薄粉碎料為主的中國廢鋼出口，正在連連創下高點。海關數據顯示，繼今年4月首次“破萬”后，5月份的中國廢鋼出口量再次激增至8.0345萬噸，同比增長954倍，環比增長4.3倍。
而在此前的一季度，廢鋼總體出口量尚不足千噸，更早之前，中國廢鋼的年出口量也不過1000噸左右。
中國鋼鐵正在加速進入一個折舊時代：2016年中國廢鋼資源量已達1.7億噸。相對于鐵礦石冶煉，廢鋼融化再利用是一種更為節能環保的綠色資源。然而當前中國的廢鋼煉鋼比僅為11%左右，遠遠低于世界51.6%的平均值。
究其原因是中國鋼鐵工藝流程的結構性矛盾：作為廢鋼消化主力的短流程電爐，其鋼產量在中國占比僅為7.3%，遠遠低于世界平均水平；而高爐-轉爐長流程（從鐵礦石和焦炭到生鐵再到鋼材）則長期占據主導地位。這一結構使中國進口了全球65%的鐵礦石，卻對更綠色的大量廢鋼利用不足。
從某種意義上講，廢鋼資源的流失正在與國內煉鋼工藝的結構調整進行著一場賽跑，在此過程中，轉向電爐是廢鋼冶煉的大方向，而在去產能的背景下，允許電爐等量置換轉爐產能成為業界共同的呼聲。
國內外市場價格倒掛
在商務部新聞發言人高峰看來，近期廢鋼出口短期內激增是鋼鐵行業化解過剩產能的一個結果。
他在回應21世紀經濟報道記者提問時表示，廢鋼是生產“地條鋼”的主要原材料，截至今年6月30日，中國全面取締了“地條鋼”的生產，國內廢鋼庫存量隨之大增，短期內供大于求，導致出口需求的增加。
根據工信部的數據，今年上半年我國共取締、關停“地條鋼”生產企業600多家，涉及產能1.2億噸，由于地條鋼被取締，釋放出6000多萬噸廢鋼資源。
緊隨其后的是，廢鋼在一段時間內出現明顯的供過于求，其中生活廢鋼、輕薄料等料型價格一落千丈。
全聯冶金商會近日的調查顯示，出口的廢鋼主要是質次的輕薄粉碎料，9.6萬噸中占8.1萬噸。這些廢鋼輕薄料價格從2013年1月的2400元/噸，暴跌到今年5月的500至600元，跌幅高達80%。
高峰表示，國內外市場價格倒掛是廢鋼出海的一個重要原因，出于對市場的預期，國內廢鋼價格持續下跌，品質良好的國產廢鋼更具有價格優勢。
“以5月份為例，5月26日東亞市場廢鋼的價格為230美元/噸，印度市場的價格是267美元/噸，均高于國內的價格，同期國內廢鋼有代表性的廣州價格是1160元人民幣/噸，相當于171美元/噸。”他表示。
值得注意的是，廢鋼出口是在被課以重稅的基礎上實現快速增長的。作為一種綠色環保的優質資源，廢鋼大量出口是中國不愿看到的景象，為了鼓勵回收再利用，中國對廢鋼出口征收40%的關稅，然而，這依然未能阻遏近期廢鋼出口上漲的趨勢。
這是否意味著優質的廢鋼資源正在大量流出中國？冶金商會指出，目前出口不足10萬噸，預計全年為20多萬噸，絕對量比較少，相對于中國一億多噸的廢鋼年產生量，不會產生大的影響。
冶金工業規劃研究院冶煉原料處總設計師李曉告訴21世紀經濟報道記者，盡管近期廢鋼出口增速確實很快，但主要是此前基數非常低，而從總量上看，中國仍然是廢鋼凈進口國。
“從數量上看，現在每月出口量剛剛超過萬噸級別，但中國每月進口廢鋼都在20萬噸左右，去年全年進口量是216萬噸，前十來年，廢鋼每年的進口量更是高達上千萬噸。”她表示。
不過，近年來中國廢鋼進口量在連連下降。中國廢鋼鐵應用協會（下稱廢鋼協會）副秘書長王方杰向21世紀經濟報道記者提供的一份材料顯示，目前廢鋼進口要繳納17%的增值稅，出口要繳納40%的關稅，這導致國內廢鋼價格比進口廢鋼價格低很多，因此作為頭號鋼鐵生產大國的中國，每年廢鋼進口量僅占全球貿易量的2%，且多為間接進口。
中國200萬噸左右的廢鋼進口量已遠遠低于韓國的580萬噸和中國臺灣地區的320萬噸。
廢鋼協會建議，在適當的時機和一定的條件下，有步驟、有計劃地降低廢鋼進出口的關稅和增值稅，鼓勵國內企業融入國際市場，保障國內鋼鐵行業的資源供給。
鋼鐵加速折舊
此次取消中頻爐后廢鋼市場的大幅波動表明，目前中國廢鋼的供應量已遠遠超出了市場的預期。
廢鋼協會表示，打擊“地條鋼”以來，大量廢鋼鐵資源出現，超出了大多數鋼廠、廢鋼鐵加工企業及業內人士的預期，相關企業和從業人員對行情預判不足，處置失當并遭受了損失。這反映出廢鋼行業信息統計的渠道和制度有待完善，廢鋼鐵的資源量仍然沒有摸清。
而從中國的鋼鐵積蓄量來看，未來五到十年，中國的廢鋼鐵資源將持續大量產出。
冶金工業規劃研究院院長李新創指出，2017年中國鋼鐵蓄積量約78億噸，預計到2020年前后，中國鋼鐵積蓄量將達到100多億噸，廢鋼資源產量可達到2億噸。
由于工業化和基建程度不同，不同于發達國家，中國大量鋼鐵用于產生廢鋼較少的基建領域。李曉表示，在此過程中，中國消費領域拆車等社會折舊產生的廢鋼占比很小，中國的廢鋼更多來自自產廢鋼（鋼企生產時切頭切尾的部分）、加工廢鋼（螺釘等鋼鐵加工企業生產后的邊角料）、進口廢鋼（其占比已經低于5%）等渠道。
不過這一進程已經進入后半階段，中國鋼鐵正在加速進入一個折舊時代。
據中國金屬學會理事長翁宇慶介紹，折舊廢鋼對廢鋼總量的影響最大，中國的廢鋼資源豐富程度將在2016-2020年期間快速提升，目前折舊廢鋼占當年鋼產量的比重僅為個位數，但是在2030年有望達到40%。
面對即將到來的體量巨大的廢鋼資源，中國急需在去掉中頻爐后建立一套高效可持續的消化渠道，同時，廢鋼再利用的上下游產業也面臨變革。
廢鋼中的輕薄料、鐵刨花等料型此前大都由中頻爐來消化，不過現在進入正軌渠道后，這些料型不能直接進入轉爐或電爐，而是需要加工成破碎料、壓餅才能銷售給鋼廠，然而國內針對這些料型的裝備能力不足，使得這類廢鋼價格大幅下挫。
從事廢鋼回收的一位人士向21世紀經濟報道記者表示，由于賣不上價，此前到小區收廢品，寧愿要廢報紙，也都不愿意要生活類的廢鋼廢鐵。同時，大批基層收購點因虧損停業，有的已經改行，一些地方料型較差的廢鋼堆積如山。
李曉表示，輕薄料等廢鋼體積太大，收回率較低，“加工一噸廢鋼耗電，加上人工成本至少20元，但是由于價格太低，加工完了之后利潤還不到20元，因此廢鋼加工企業也沒有了積極性。”
她認為，廢鋼應該有一個價格底線，否則會對廢鋼回收和加工行業造成沉重打擊。“盡管規模不大，廢鋼也是一個行業，它們活不下去的話就沒人來收廢鋼、加工廢鋼了，資源量再大也沒有用。”
廢鋼利用率逐年下降
實際上，當前的廢鋼加工有著較高的準入壁壘。李曉介紹，“現在廢鋼便宜，鋼企因為要自用都非常愿意自己做廢鋼加工，不過它們面臨著廢鋼準入的行業壁壘。”
為鼓勵正規加工企業的發展，截至今年6月底，工信部先后公布了5批符合《廢鋼鐵加工行業準入條件》的企業名單。進入名單的廢鋼加工企業可以享受增值稅退稅30%的優惠政策。這是2011年停止廢鋼優惠政策之后重啟的一項新的稅收優惠措施。
此前由于廢鋼回收企業數量過多，市場格局分散，個別不法商販乘機虛開虛抵，偷稅漏稅，而大的正規回收企業卻無法形成經營規模，使得廢鋼資源大量流向“進出不要票”的“地條鋼”企業。在此背景下，2011年中國徹底取消了對廢鋼的多項優惠政策，并對廢鋼企業按照17%的增值稅收稅。
這一年也是鋼鐵行業原料結構發生改變的重要節點，從2011年開始，廢鋼采購量大幅減少，鋼鐵業廢鋼消耗總量下降，進口鐵礦石增加，電爐企業改建高爐，以鐵礦石替代廢鋼，廢鋼比自此年年刷新歷史最低紀錄。以鐵礦石為主要原料、以高-轉長流程為主要方式的中國鋼鐵行業逐漸成型。
在中國金屬學會冶金技術經濟分會秘書長湯毅看來，這樣的原料結構并不合理，他向21世紀經濟報道記者表示，“我們千里迢迢把礦石從巴西運到中國，用高排放的方式煉鋼，現在又以這么低的價格把優質的廢鋼出口到海外，相當于把污染留在中國，卻把好的資源送了出去，這是很痛心的一件事，中國應該大幅提高廢鋼利用率。”
當前中國廢鋼煉鋼比僅為11%左右，而全世界的平均值51.6%，一些發達國家如美國，廢鋼煉鋼比已達到70%左右。
廢鋼利用不足的另一面，是中國進口了全球65%的鐵礦石：2016年，中國鐵礦石進口量創下10.24億噸的記錄。中國鐵礦石的進口依賴度也連年提升：從1990年的14%，一路上升到2016年的90%左右。
而廢鋼協會的數據顯示，打擊地條鋼以來，中頻爐相繼關閉，到今年3、4月份，主流鋼鐵企業每月廢鋼鐵社會采購量均同比增加50%左右，目前多數主流企業轉爐廢鋼比已達15%以上。
該協會表示，今年一季度，廢鋼鐵消耗總量比去年同期增加580萬噸，廢鋼比達到12.58%；年末，廢鋼鐵消耗總量有望突破1.2億噸，廢鋼比可達到15%以上。
電爐鋼企迎來轉機？
鋼鐵的主流生產工藝可分為兩種：長流程（從鐵礦石和焦炭到生鐵再到鋼材）和短流程（從廢鋼到鋼材）。目前中國鋼鐵行業大多數是前者為主，受工藝限制，不可能大量使用廢鋼，中國急需建立一批以電爐為主的短流程鋼廠。
而上半年中頻爐產能的徹底出清，為電爐的發展騰出了巨大的發展空間，隨著廢鋼等資源價格在低位徘徊，中國的電爐迎來前所未有的重大機遇。
比起以煤為燃料、以鐵礦石為主要原料的高爐煉鋼，電爐煉鋼可大幅度節能、節水，并減少廢氣、廢水、廢渣的排放。
有研究表明，與長流程相比，電爐短流程的廢氣排放量下降95%、固廢排放量下降65%、廢水排放量下降33%、總排放量下降61%。
然而，在李曉看來，中國的電爐鋼企一直是一個“弱勢群體”。其發展滯后的背后有著成本的考量：由于我國對電爐煉鋼的電價沒有優惠，在同樣條件下，鋼鐵企業用廢鋼煉鋼比用鐵礦石煉鋼的成本每噸要高出200-300元；一般而言，當廢鋼和生鐵的價差高于300元/噸時，電爐鋼的經濟效益才會凸顯。
不過，這個轉折點出現在去年10月底，彼時轟轟烈烈的打擊“地條鋼”的行動拉低了廢鋼的價格，改變了電爐鋼相對于轉爐鋼的經濟效益。截至今年5月19日，生鐵和廢鋼的價差已高達762元/噸。
在此背景下，大量電爐企業正在投入生產。冶金商會預計，今年電爐鋼產量可達8000萬噸以上，比2016年增加2000萬噸，這可以多消化5000萬噸廢鋼。
多位受訪對象認為，從長期看，提升電爐鋼比重必須解決其面臨的電價問題。目前，高-轉長流程煉鋼耗電為150度/噸，而電爐短流程耗電在500度/噸以上。李曉表示，在廢鋼集中的東南沿海地區，電價普遍都在0.7元/度以上，“這還不算波峰電，就算晚上生產，這么高的電價也使電爐的成本比轉爐成本高出許多。”
一位鋼貿商向21世紀經濟報道記者表示，不少中西部地區電力資源充沛，這些地方應該進一步放開電價，“很多地方已經出現了電力過剩的現象，發出的電送到東部有非常高的損耗，棄風棄光現象很多，放開電價限制既能減少浪費，也有利于電爐鋼的發展。”
盤桓在電爐面前的，還有去產能背景下的產能置換問題。
“以內蒙古為例，現在的電價只有兩三毛，非常適合發展電爐鋼，但是沒有新增產能指標，只能買別人的指標，現在內蒙古的產能指標已賣到800元/噸了，100萬噸的產能指標就要賣8個億。”上述鋼貿商表示。
在打擊中頻爐過程中，相當一部分中頻爐企業在轉電爐后始終無法投產，其原因是這些企業沒有合規的煉鋼產能指標用于減量置換。
業內因此呼吁，對于有條件的轉爐企業，在不增加產能的基礎上，可以考慮采用電爐等量置換轉爐。
實際上，這種置換也符合大多數鋼廠的利益，不妨算一筆賬：目前用電爐生產一噸螺紋鋼的成本是，購買廢鋼1600元，煉鋼成本800元，而螺紋鋼的市場價格為3600元/噸左右，這意味著賣一噸鋼螺紋鋼稅前利潤可達1200元左右，這比用轉爐生產螺紋鋼要劃算得多。
因此很多企業也在悄悄地上電爐，但在去產能的大背景下，這類企業面臨著踩到政策紅線的風險。
“可以預見，我國電爐鋼會迎來很大的發展機遇，但不可一哄而上，要規范管理，現在亟須制定相關的政策。”冶金系統人士表示。
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