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部委的2017要務

開年以來，地方兩會穩步推進，各部委也在總結2016年工作的基礎上對2017年進行部署，統一的路徑是深化供給側結構性改革，“三去一降一補”的任務將更重。針對去產能問題，發改委表態稱今年將繼續加碼，除了煤炭鋼鐵還會擴圍，有一些產能利用率很低的、過剩產能比較嚴重的領域也會納入去產能的范疇；科技部在工作會議上提出將加快人工智能等重大立項；而在2016年年末因霧霾被推到風口浪尖的環保部，在2017年的工作會議上提出,確保完成“大氣十條”中規定的任務目標。其中，北京市2017年PM2.5年均濃度達到60微克/立方米，需在2016年基礎上再下降近20%，任務艱巨。

導讀：“今年6月30日前”地條鋼生產企業必須全部除清，這已經上升為政治任務。12個督導組已經到各地方。

去產能要加碼了。

“今年去產能的要求會更高，‘三去一降一補’任務會更重，壓力也會更大，我們正在編制2017年鋼鐵煤炭去產能的方案，春節之前這個方案就可以下來，科學確定任務目標。”1月10日，國家發改委主任徐紹史，在國新辦談到新一年去產能任務時說。

根據國家發改委公布的數字，2016年鋼鐵去除4500萬噸產能、煤炭去除2.5億噸產能的任務，已經超額完成。

不過在完成上述目標時，鋼鐵、煤炭等價格出現了迅猛上升。以市場價格為例，到2016年12月全國鋼坯和5500大卡電煤價格，相比2015年同期漲幅高達100%左右。

國家發改委數據顯示，2016年年初鋼鐵價格指數為60左右，到了第四季度則達到了100左右。四種鋼材價格年初在每噸2200左右，年底達到了3800元。煤炭2016年年初5500大卡價格是每噸370元，到了年底在每噸600元左右。

另有消息指出，1月10日，中國鋼鐵工業協會2017年理事（擴大）會議在北京召開，國家發改委副主任林念修在會上表示，今年6月30日前“地條鋼”生產企業必須全部除清，這已經上升為政治任務。12個督導組已經到各地方。

全國地條鋼到底有多大產量，仍未有準確數字，有說法是幾千萬噸產能，也有稱上億噸產能。如果這些產能去除，可能使得全國鋼鐵產量減少5%-10%，這使得鋼價存在大幅上升的可能。

另一方面，2017年抑制資產泡沫和房地產泡沫，也可能使得鋼鐵需求大幅下降。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強指出，去產能并不一定直接導致產量下降，進而導致價格上升。比如煤炭，去年價格上升快，與實施工作日生產有關?，F在的情況是，全國的鋼鐵和煤炭到底有多少產能，難以有確定的數字。“在一個時點上，產能有一個數字，但是在一個階段上，產能數字是變化的。今年去產能后價格如何，還要看產量減少后的供給如何，可以先看看頭幾個月怎么樣。”他說。

今年去產能將加碼

徐紹史指出，今年去產能的要求會更高，壓力也會更大。下一步要強化安全標準和落后產能的標準，“僵尸企業”一定要作為“牛鼻子”，加快退出關停。

他指出，現在推進“三去一降一補”的工作機制基本上完善，分別建立了去產能、去杠桿、降成本三個部際聯席會議和房地產市場調控協調小組等，再加上各級地方政府，這個機制已經有效運轉起來了。

“最近我們根據國務院的部署，正在全面進行鋼鐵、煤炭落后產能的清理工作，工作組都出去了，1月15日整個情況就會回來，在這個基礎上，更好制定2017年去產能工作方案。”徐紹史在發布會上說。

2016年11月，全國提前完成了去除2.5億噸煤炭產能、4500萬噸鋼鐵的任務。上述任務是5年內去除10億噸煤炭產能、1億-1.5億噸粗鋼產能的一部分，21世紀經濟報道記者了解到，為了便于后三年去產能壓力降低，今年作為去產能的第二年，去產能任務比2016年會更大。

1月10日的中國鋼鐵工業協會2017理事會議，也傳出鋼鐵去產能加碼的消息。國家發改委副主任林念修要求，2017年6月30日前清除全部地條鋼。

我的鋼鐵網研究員魏增敏認為，去掉全國地條鋼，減產幾千萬噸是保守的數字，這反映出2017年全年去產能力度之大。

新華社特約鋼鐵行業分析師指出，國家去除地條鋼是對的，這些污染了環境。“供給側結構性改革，要控制好兩個問題，一個是環境問題，一個是產品質量問題。”

煤鋼價格存不確定性

今年去產能力度繼續加碼是否導致鋼鐵和煤炭價格暴漲，仍存在不確定性。

國家發改委主任徐紹史指出，從政府來講，去年不僅僅在于提前超額完成了去產能的任務，更重要的是探索建立了一些市場機制。比如中長期合同制度、儲備產能制度、增減掛鉤減量置換指標交易制度、最低庫存和最高庫存制度、政府行業企業聯手防范價格異常波動制度等。從市場方面來說，市場在配置資源中的決定性作用發揮更加充分，供需動態平衡，價格振蕩波動，交易方式多元，市場的適應消化能力在增強。

2016年煤炭和鋼鐵價格遭遇了暴漲行情。2016年1月1日河北唐山地區鋼坯價格為每噸1520元，到2017年1月1日達到每噸2720元，同比漲幅為80%左右。相比2016年12月12日創下的每噸3110元的高位，同比漲幅是100%以上。同期電煤價格也遭遇了差不多的漲幅。

今年全國加大去產能力度，肯定對鋼鐵和煤炭價格上升造成上升的因素，但是也有導致價格下跌的因素。

除了2017年全國抑制資產泡沫，可能導致房地產投資增速放慢外，整個經濟的增速也會降低。很多專家認為，2017年經濟增速目標為6.5%左右，比去年的6.5%-7%的目標有所下降。

針對煤炭和鋼鐵價格在2016年的快速上升，國家發改委主任徐紹史認為，價格快速上升，有多重因素。

一是前期超跌，就是經濟增速放緩的時候價格超跌；二是庫存的回補，由于經濟運行比較平穩，企業需要回補庫存；三是主動減產，鋼鐵和煤炭企業根據去產能的需要，壓縮了產量；四是政策預期。

“但是總體上來看，供需的基本面沒有根本性的改變，價格的波動是一個短期因素的綜合結果，它也符合經濟穩中向好、需求增加的趨勢。”徐紹史說。

林伯強認為，“產能過剩是動態發展的”，在不同時段過剩情況是不同，現在也沒有確切的數字。“要注意，去產能不要導致產量下降，產量下降大的話，肯定會導致價格上升。所以去產能要和煤炭工作日生產區分。”