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浙江嘉善縣陶莊鎮的聞名，來源于1982年形成的陶莊金屬利用交易市場，陶莊金屬利用交易市場是華東地區最大的交易市場，它的廢鋼鐵交易主要來源于全國10多個省市，在廢鋼鐵鼎盛時期，年交易量達到100萬噸，交易額50億元以上，商戶1000家以上，全鎮從事廢舊金屬行業的從業者多達1.2萬人。然而，隨著鋼鐵行業的衰退，聞名業內的陶莊廢鋼鐵交易市場如今近乎關門歇業，從業者也紛紛逃離這個風光一時的“淘金”場。
沒落的陶莊，逃離的從業者，也進一步說明廢鋼鐵整個行業的艱難。
近日，工信部發布了《關于加強廢鋼鐵加工已公告企業管理工作的通知》，要求加強事中事后監管、完善行業信息管理、加強政策協調配合、建立長效管理機制。
工信部辦公廳相關負責人表示，為加強對已公告企業的規范管理，推動落實國家資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠政策的執行，提高廢鋼鐵資源綜合利用水平，具體政策包括對企業廢鋼鐵加工建設項目的相關情況進行逐項檢查。在土地供應、備案核準、貸款融資等方面，對已公告廢鋼鐵加工行業企業給予適當政策傾斜等。
在機構鋼鐵分社分析師何杭生看來，提高廢鋼鐵利用能夠減少能源消耗、減緩資源對外依存度、降低污染物排放，是鋼鐵行業轉型發展的大勢所趨。
應用價值高的清潔原料
對于廢鋼鐵的循環應用，或許很多人并不了解，而它的諸多優勢也鮮有人知。事實上，發展廢鋼鐵循環利用可以實現減排降碳，是名副其實的節能環?？裳h利用的鐵資源。
而說到資源，不得不提的是我國的鐵礦石，雖然鐵礦石資源在全世界中我國的總量相對豐富，但是，可供開發利用的鐵礦石卻面臨短缺。
加工廢鋼鐵循環利用，不僅可以降低依賴進口鐵礦石，還能夠緩解我國開采礦石資源緊張的局面。
據相關專家測算，用廢鋼鐵煉1噸鋼比用鐵礦石煉1噸鋼可減少1.6噸的二氧化碳排放，可節約0.4噸焦炭、1噸左右原煤的使用，同時還可以減少1.7噸精礦粉，相當于減少使用3噸鐵礦石或減少開采4.3噸原生礦。
為此，首份《廢鋼鐵加工行業準入條件》也實現了從行業自律納入政府規范管理的一個跨越。
由此也可以看出，監管層對廢鋼鐵加工行業的重視。不可否認，廢鋼鐵再循環利用不僅能夠減少對鐵礦石采用實現低碳生產，還能為企業帶來不少效益。例如，某煉鐵廠合理利用生產中的廢鐵廢鋼，目前已經實現降低生產成本，通過廢鋼回收再利用，半年創效益近10萬多。
應用待提高
可以說，廢鋼鐵行業具有一定的發展前景，在環境保護以及減少資源浪費方面存在不少優勢也是毋庸置疑的，然而，一個殘酷的現實卻擺在面前，我國廢鋼鐵使用率僅為8%，為歐美地區的1/7左右，這也是廢鋼鐵行業發展舉步維艱的主要因素。
中國廢鋼鐵應用協會常務副會長兼秘書長李樹斌在接受《中國產經新聞》記者采訪時認為，廢鋼鐵的應用之所以低與粗鋼產量、廢鋼產量增長比例不匹配、“十二五”期間之初取消對再生資源回收利用的優惠政策以及對電爐煉鋼的電價沒有優惠等方面有很大的關系。
這也意味著，稅務成本、政策優惠以及電價優惠并沒有體現在廢鋼鐵回收及加工環節上，從而使與之相關的企業參與的積極性下降。
據相關數據顯示，2015年中國煉鋼綜合廢鋼單耗104Kg/噸，同比下降3Kg/噸，廢鋼比為10.4，同比下降0.3%，電爐鋼比7.3，同比下降0.6%。
何杭生在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，在國內鋼鐵企業困境中，依舊繼續采取“多吃礦石”，少用廢鋼的煉鋼工藝，致使廢鋼消耗量出現了負增長，廢鋼綜合單耗持續下降，且廢鋼價格大幅下挫也導致廢鋼回收企業經營困難，行業發展面臨不少難題。
記者從相關業內人士獲悉，目前鋼鐵煉鋼仍然以轉爐為主，由于電爐煉鋼成本較高，因此，也直接導致了廢鋼鐵在企業中的應用。
除了廢鋼鐵在我國利用率較低外，記者在采訪中還獲悉，廢鋼鐵在技術研發方面投入嚴重不足，標準化、規范化運作流程都未有形成，尤其在回收、運輸、加工利用環節等配套方面都沒有形成一套完善的操作體系。
正因如此，在稍早之前，商務部、發改委、國土資源部等多個部委聯合發布了《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015-2020年）提出，鼓勵國內外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環節，健全外國投資者并購安全審查管理。鼓勵龍頭企業以連鎖經營、特許經營等現代組織方式整合中小企業和個體經營戶。
有分析文章指出，廢鋼鐵行業還需要強化先進技術應用，提升裝備水平，目前，國內的一些廢鋼鐵回收加工企業還存在規模不大、裝備落后、效益低下等問題，總體廢鋼鐵的回收加工量減少。
雖然我國廢鋼鐵在發展中存在不少亟待解決的問題，但是在李樹斌看來，廢鋼鐵回收加工行業前景依然向好。他認為，國家對環境污染治理力度的加大，全國碳排放交易系統的建立，都會給廢鋼鐵帶來利好。
繞不開的頂層設計
不得不提的是，近幾年，全球廢鋼鐵比在35%，而我國僅在10%左右，這與廢鋼鐵產業“十二五”規劃提出的到2015年底廢鋼鐵比達到20%的目標仍有一段距離，再加上當前廢鋼鐵回收價格低入谷底等因素，再一次重挫了整個行業。
“廢鋼鐵回收加工行業正處在轉型期。”李樹斌告訴記者，2015年，是我國廢鋼鐵發展最困難的一年，目前廢品回收企業實際承擔的稅率為17%，這給企業帶來了很大的壓力，此外，銀行對一些企業的限貸、抽貸也讓這些企業日子更加難過。
據記者了解，曾經令廢鋼鐵從業者耳熟能詳的陶莊因持續下跌的市場行情使得在陶莊的從業者紛紛逃離這個曾經讓他們風光一時的行業，被邊緣化的陶莊業內金子招牌也一去不復返。
一組數據可以作證當前廢鋼鐵行業的困境。廢鋼鐵頂峰時期，廢鋼鐵價格也從最高4000/噸左右到現在一路跌至1000元/噸以下。
據悉，廢鋼鐵回收加工是一個低風險、低利潤、低回報的行業，在資金難以得到保障的前提下，我國一些從事廢鋼鐵回收以及加工企業也面臨難以支撐的情況。
不過這種現狀在李樹斌看來，是行業的優勝劣汰和轉型升級所必須經歷的階段。
值得注意的是，當前在廢鋼鐵利用中其節能環保等優勢并沒有得到體現。“短流程煉鋼與長流程煉鋼兩種工藝相比，短流程煉鋼除了在建設周期和成鋼快速方面具有一定的優勢，但因環保要求嚴格，因此在生產中會引起灰分（霧霾）和其他的污染物，這對環境會造成一定的影響。”何杭生認為，環保成本的增加，使得企業效益也會壓縮，由于環保監管以及處罰力度偏小，會導致部分企業產生以犧牲環保為代價換取利益的行為，因此在公眾層面，短期流程的煉鋼節能環保效益并沒有得到體現，熱送鐵水工藝在短期內也難以淘汰掉。
顯然，廢鋼鐵在加工的過程還存在不少問題，但是在國家層面其優惠政策也在向廢鋼鐵行業傾斜。
時隔四年多的時間，在中國廢鋼鐵應用協會等多方的努力下，從事廢鋼鐵的企業終于迎來了久違的“甘露”。
據悉，財政部、國家稅務總局在去年聯合發布的[2015]78號文件（下稱78號文件）其主要核心是對報廢汽車、廢舊農機具等工業邊角料等產生和拆解出來的廢鋼鐵，其從事的企業也可以享受30%的退稅政策。
可以說，78號文件的下發在一定程度上明顯提高了企業參與的積極性。李樹斌坦言，30%的退稅比例偏小，據我們對151家企業中的140家企業進行調研得到，僅有47家企業享受到了退稅政策，但所占比例僅有33%。之所以享受優惠政策的企業少是因為在一些省市該項優惠政策還沒有全面得到落實。
李樹斌舉例說，以廢鋼價格每噸1000元為例，按銷售額17%上繳增值稅、再以稅款比例30%退回，每噸實際退回企業51元，再折去仍需上繳的資源稅等其他稅、費，真正返到企業手里的已微乎其微。
李樹斌認為，78號文件的退稅政策是遠遠不夠的，如果要達到有效促進廢鋼應用的目標，煉鋼所用廢鋼退稅比例應達到70%為宜，而且政策實施的企業覆蓋范圍也要至少擴大到80%。
據李樹斌透露，今年協會正在編制取代2004年頒布的《廢鋼鐵》國家標準（GB4223-2004）行業新標準，并將在此基礎上打造中國廢鋼加工配送工業化的體系。目前已與國家標準化委員會和冶金標準化研究院進行多次溝通，正在國家標準化委員會進行審核定稿。
毫無疑問，沒有國家的頂層設計，廢鋼鐵行業在發展中的問題勢必得不到解決，廢鋼鐵未來如何發展，仍期待國家頂層設計的支持。誠如李樹斌所說的，要想改變這個狀況絕非朝夕之功。
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