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    國務院研判經濟“三季報”:培育發展新動能
    發布人:管理員 發布日期:2015-10-16 8:17:27 

    加碼穩增長

    盡管國家統計局還未公布前三季度數字,但是各地已經感到了經濟下行的壓力。機構對于前三季度經濟增速的預判普遍在6.9%,目前經濟下行壓力大主要在工業、投資,尤其是房地產投資。在資金制約的因素下,影響了目前投資新開工的快速增長。事實上,由于缺乏有力的資金支撐,固定資產投資到位資金情況并不理想,投資增速已顯著放緩。國家統計局的數據顯示,今年1-8月固定資產投資增長10.9%,增速創下2001年以來的新低。為此目前國家發改委也在盡快實現投資項目從中央到地方橫向、縱向的聯網,確保投資項目各個進展能把握,從而盡快解決投資的一些具體問題。

    透視三季度經濟

    李克強指出,下一步要繼續創新宏觀調控方式,精準實施定向調控、相機調控,加強逆周期調節,管控好潛在風險,鞏固經濟基本面,培育發展新動能。

    “原先依靠投資、出口等為主的發展模式需要改變了,必須要尋找新的經濟動力。”中國社科院經濟形勢分析組專家沈利生談起目前經濟時說。

    本月19日國家統計局將公布前三季度GDP(地區生產總值)數字,一些機構和專家認為,今年前三季度經濟增速仍在7%左右,可能略低于7%,比如就業、物價、GDP增速都在合理區間,但是投資、工業等放慢,對未來經濟形成了很大的下行壓力。

    未雨綢繆。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在10月13日主持召開部分?。▍^、市)負責人經濟形勢座談會并強調,要奮力爭先,勇于擔當,依靠深化改革開放破解難題,培育發展新動能。

    他說,當前我國經濟正處在新舊動能轉換的艱難進程中。舊動能的弱化加大了經濟下行壓力,但新動能也在加快成長,地區經濟走勢呈現分化。既要堅定發展信心,又要增強憂患意識,堅持穩中求進,上下同心,著力鞏固向好趨勢,有效對沖下行因素,確保完成全年發展主要目標任務。

    李克強指出,形勢越復雜多變,越要主動研究新情況、新問題,增強工作的前瞻性和預見性,打好政策提前量。

    穩增長仍需努力

    盡管國家統計局還未公布前三季度數字,但是各地已經感到了經濟下行的壓力。

    10月13日,在國務院總理李克強主持召開部分?。▍^、市)負責人經濟形勢座談會上,不少省市自治區負責人認為,今年以來,國內外經濟形勢錯綜復雜,風險挑戰增多,各地頂住壓力出實招、求突破,中國經濟總體保持平穩發展,處在合理區間,部分指標波動沒有改變經濟向好的基本面,結構調整亮點紛呈,民生得到較好保障,但穩增長增效益仍需付出很大努力。

    上述座談會上,天津市長黃興國、上海市長楊雄、江蘇省長李學勇、浙江省長李強、安徽省長李錦斌、湖北省長王國生、廣西壯族自治區主席陳武、云南省長陳豪匯報了本地形勢、全年走勢判斷和建議。

    21世紀經濟報道獲悉,安徽省政府在10月8日已經研究了前三季度經濟。該會判斷,目前全省經濟運行呈現總體平穩、穩中向好的態勢,但經濟下行壓力依然較大。10月12日,云南省政府黨組給省委匯報前三季度經濟時指出,目前全省經濟運行穩中趨穩、穩中有進,但同時也穩中有憂、穩中有難。

    一些機構也認為,目前經濟下行壓力仍大。中國社科院財經院近期分析認為,今年前三季度經濟增速為6.9%,第四季度仍是6.9%,略為低于上半年7%的增速,但是全年仍可以實現7%左右的目標。

    目前經濟下行壓力大主要在工業、投資,尤其是房地產投資,其次國貿形勢也未見好轉。在資金制約的因素下,影響了目前投資新開工的快速增長。所以下一步需要防范投資快速下行,防止工業價格為輔的結構性通貨緊縮惡化,防止經濟下行突破底線。

    亞洲開發銀行駐華代表處高級經濟學家莊健認為,經濟略低于7%沒關系,不用過于擔心速度?,F在全球經濟都在下行,中國的三駕馬車,包括投資和出口都遇到非常多困難和壓力。“中國目前經濟增速相比其他國家,還是中高速的增長。同時目前的增長速度沒有帶來更多的就業問題出現,主要是服務業增長比較快導致的。”他說。

    不過,今年1-8月全國投資和規模以上工業增速分別為10.9%、6.3%,分別距離全年15%、8%目標有差距,而1-8月房地產投資僅僅3.5%,大大低于去年全年的10.5%,按目前的速度,有望在年底左右接近于0增長。由于房地產占據整個投資20%左右的比重,這對整個投資將形成巨大的下行壓力。

    國務院強調培育發展新動能

    針對目前經濟下行壓力較大的情況,國務院總理李克強要求相關部門對地方建議抓緊研究。他說,當前中國經濟正處在新舊動能轉換的艱難進程中。舊動能的弱化加大了經濟下行壓力,但新動能也在加快成長,地區經濟走勢呈現分化。

    李克強指出,下一步要繼續創新宏觀調控方式,精準實施定向調控、相機調控,加強逆周期調節,管控好潛在風險,鞏固經濟基本面,培育發展新動能。

    一是深化結構性改革。推動大眾創業、萬眾創新,與“互聯網+”、“中國制造2025”相結合,促進新型工業化與信息化深度融合,加快工業智能改造升級。

    二是推動以人為核心的新型城鎮化與農業現代化協調并進。加快推進水利、中西部鐵路、棚改、城市地下管廊等重大項目建設,促進產城融合,多措并舉推動消費升級,提高消費對經濟增長的拉動作用。

    三是推進更高水平的對外開放。利用自貿區平臺,積極探索適應深化開放要求的體制機制。

    事實上,今年以來所以經濟放慢,也與很多投資項目難以落地有關。比如今年以來從中央到地方不少政府與社會資本合作的項目(PPP)項目總投資量大,有的一個省就有數萬億,但是實際不少項目進展慢,有的中央資金下發了,地方因為拆遷或者設計以及配套資金等跟不上,導致很多項目難以動工。

    對此,國家統計局景氣監測中心副主任潘建成指出,“如何吸引民間資本來參與,這是要抓緊研究的。”他說。此前很多項目盡管看起來很好,但是民企認為沒有利潤回報,而不是太有興趣。

    為此目前國家發改委也在盡快實現投資項目從中央到地方橫向、縱向的聯網,確保投資項目各個進展能把握,從而盡快解決投資的一些具體問題。

    1-9月審批1.8萬億投資項目

    據國家發改委秘書長李樸民在10月15日的新聞發布會上介紹,2015年1月至9月,發改委共審批核準固定資產投資項目218個,總投資18131億元。

    事實上,由于缺乏有力的資金支撐,固定資產投資到位資金情況并不理想,投資增速已顯著放緩。國家統計局的數據顯示,今年1-8月固定資產投資增長10.9%,增速創下2001年以來的新低。其中,到位資金僅增長6.8%,比投資增速低4.1個百分點。“資金短缺是目前制約有效投資增長的瓶頸所在。”發改委投資司副司長韓志峰在8月21日坦言。

    固定資產投資資金來源中,投資單位自籌資金是主要來源。記者根據Wind整理,自籌資金占到固定資產投資資金來源的七成左右,但這一增速持續下滑:由年初的11%下降至1-8月的8.4%。這反映在經濟下行時期,產業經濟需求不足,投資單位用自有資金擴大投資的意愿不強。

    另一重要的資金來源是銀行貸款,占比在12%左右。但固定資產投資中來自銀行貸款的資金增速自今年3月份以后首次進入負增長的時代,并且降幅持續擴大,1-8月降幅已經擴大至5.3%。

    這一變化顯示商業銀行出于風險控制的考慮,對投資單位惜貸、慎貸。“現在放貸很難找到好的項目,一些貸款又投向國有企業和融資平臺。”一家國有大行上海市支行行長對21世紀經濟報道表示。

    資金來源中,國家預算資金保持快速增長,但占比不高,僅有5%左右。國家統計局的數據顯示,1-8月預算內資金到位18627.48億,增幅高達21.10%,且增幅自4月份以來持續上升。這得益于積極財政政策的實施:在財政支出加快以及地方債發行規模擴大等因素影響下,國家預算資金投資保持了較高的增長態勢。

    但是財政支出規模受到收入約束,而在新常態下財政收入增速已經明顯放緩甚至下滑,土地出讓金在1-8月甚至出現38%的降幅。在此情況下,國家預算資金能否保持較高的增幅還有待觀察。

    事實上,由于財政收入及基金收入下降,一些本該政府投入資本金的項目面臨著無法開工的局面。在此情況下,發改委創設專項金融債向地方投入資本金。

    “專項金融債非常好,項目資本金和后期投入都通過借款完成項目投資。”江蘇省一縣級市分管負責人對記者表示。他介紹,當地為了爭取到專項金融債,直接由地級市領導赴北京面見國開行領導,最終爭取到二十多億的專項金融債。

    李樸民介紹,目前第一批專項建設基金已投放到位,第二批正在投放。“這對補充項目資本金、增強地方投資能力起到了雪中送炭的關鍵作用,有力地調動了銀行、地方和項目單位的投資積極性。”李樸民稱。

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