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本月26日至29日，十八屆五中全會將于北京召開，其中一項重要議題便是審議“十三五”規劃。作為全面建成小康社會最后沖刺的五年，同時也是全面深化改革要取得決定性成果的五年，“十三五”規劃的總體謀變布局，對于轉型期的中國重要性不言而喻。
而在“十二五”時期，各項指標完成度有望破歷史最高紀錄。據“十三五”國家發展規劃專家委員會成員之一、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼所做的中期評估，2011-2014年，“十二五”規劃在實施四年后的評估得分為93.1分，比“十一五”規劃有明顯進步。
其中，GDP、城鎮化率、服務業增加值比重等經濟指標都已全面超額完成，鑒于此，加之今年中國經濟增速放緩，未來五年中國經濟增速目標或有可能下調。
全面改革到2020年基本實現
據公開報道，今年中共中央總書記習近平關于“十三五”的調研一共有三次，分別是在5月25日至27日的浙江、6月16日至18日的貴州以及7月16日至18日的吉林。
其中在5月的浙江考察時，習近平召開了華東7省市黨委主要負責同志座談會，并聽取“十三五”經濟社會發展的意見和建議，這被外界視為首個聽取“十三五”建議的公開活動。據人民日報報道，在這次座談會上，習近平提出了“十三五”時期的10個重要方向，并對其分六段進行了解釋。值得注意的是，“農業現代化”和“改革體制機制”兩項重點領域作為單獨一段被列了出來。
其后在6月的貴州調研時，“著力解決制約經濟持續健康發展的重大問題”被列在了首位；7月的吉林調研，“完善體制機制”同樣被作為振興東北老工業基地的四點要求，亦被放在了首位。
“‘十三五’規劃的重要特征，就是要五年時間內，實現全面建設小康社會的兩項重要改革，一項是經濟結構的轉型，更重要的則是社會結構轉型。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家接受21世紀經濟報道采訪時說，因為全面建設小康社會其實也就是要讓經濟發展成果惠及所有人，建立與現代經濟相適應的治理體系和治理能力。
21世紀經濟報道梳理，自去年1月22日習近平召開第一次會議以來，目前已召開17次會議，涉及經濟、文化、司法等多項議題，像財稅、薪酬、戶籍等多項改革中的硬骨頭都被涵蓋。
中國國際經濟中心總經濟師陳文玲告訴21世紀經濟報道記者，目前深改組已出臺近100項改革方案，按照計劃，這一輪改革是要到2020年基本完成。同時，雖然上半年中國經濟放緩至7%，但這屬于正常調整范圍之內，下一步將繼續深化改革，因為改革是不可逆轉的。
這也意味著，“十三五”將進入全面深化改革的下半場。
去年8月18日召開的深改組第四次會議，審議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020年)》，這被認為是中國全面建成小康社會關鍵時期的改革路線圖。其對未來7年的改革實施工作作出了整體安排，并突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式以及時間進度。
中金研報預測，預計全面推進改革將是“十三五”規劃核心。因為在“十二五”期間，一些缺乏量化指標的領域，如轉變政府職能、國企改革、財稅改革與金融市場開放等，實際結果與規劃方向可能有一定的差距。
六大領域336項改革任務
作為全面深化改革的總藍圖，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了包括經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建等在內的6個領域改革主線，并細化成60項任務。
竹立家介紹說，這60項任務已分解成336項改革舉措，2014年80個重點的改革任務基本完成，今年推進大約有七八十項。
比如，在10月12日中共中央政治局召開會議研究制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃重大問題的同時，會議還審議通過了與黨建相關的兩個文件，即《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》。
在竹立家看來，上述兩個文件表面看起來關聯性不大，但背后體現了政府加強自身改革的信號。
“什么叫全面深化改革？‘全面’就是指改革各領域之間共同協調推進；‘深化’就是說改革安排一方面要深入制度層面，不能領導一拍腦袋就決策，而是要形成制度，另一方面就是改革要真正形成制度聯動效應。”他認為，像過往五年規劃，經濟指標占到了70%左右，但此次“十三五”規劃中軟性的改革會將至少一半。
在“十一五”規劃中，首次將量化指標分為預期性和約束性指標，而約束性指標則意味著，政府通過規劃在涉及公共服務和涉及公共利益領域的指標。這一軟性指標從“十一五”的占比39.1%上升至“十二五”的57.1%。
竹立家認為，在全面深化改革進入深水期后，越往后改革也會越難，所以“十三五”規劃優先要解決四大領域的改革，一是權力腐敗，二是收入分配改革，三是司法領域改革，四是公共財政預算改革。
