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12月22日至23日，一年一度的中央農村工作會議在北京舉行。會議討論了《中共中央國務院關于進一步深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(討論稿)》。國務院總理李克強出席會議并作重要講話，國務院副總理張高麗出席會議。
會議強調，推進農業現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務。一是大力發展農業產業化。促進一二三產業融合互動。二是積極發展多種形式適度規模經營。引導和規范土地經營權有序流轉，發展各類新型農業經營主體，避免“非糧化”“非農化”。三是建設資源節約、環境友好農業。四是加大農業政策和資金投入力度。統籌整合涉農資金，創新農業投融資機制，健全金融支農制度。五是用好兩個市場、兩種資源。
會議指出，挖掘農民這個最大群體的消費潛力，可以更好發揮消費的基礎作用；農業農村基礎設施和公共服務落后，有巨大新增投資需求，用好這個空間，可以更好發揮投資的關鍵作用；做大做強農業產業，可以形成很多新產業、新業態、新模式，培育新的經濟增長點。
立足糧食安全
中國社科院農發所研究員李國祥表示，2015年中央“一號文件”的主題將圍繞“進一步深化農村改革加快推進農業現代化”，而其最終的目的是要保障中國的糧食安全。中央農村工作會議就此提出的五條具體措施最終都是圍繞著糧食安全這一主題而來。
此次中央農村工作會議強調，隨著國內外環境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有。
近年來，國內主要農產品價格超過進口價格，而生產成本在不斷上升；農業生態環境受損，耕地、淡水等資源緊張。
中央農村工作領導小組副組長陳錫文在近期的一次論壇上表示，中國目前每年進口8400多萬噸糧食，除6000多萬噸大豆外，谷物進口也達到近1500萬噸。此外，中國每年還要進口450萬噸棉花，454萬噸食糖，809萬噸植物油。
李國祥表示，此次會議再次提出用好國內國外兩種資源，實際上中國利用國外資源的力度還可以再加大一點，例如農產品進口雖然逐年加大，但主糧進口量占國內總產值的比重依然在安全紅線內，因此還有一定的余地。同時，今年中央加緊部署農墾改革，力促一些農墾企業巨頭到國外去開拓資源。“當然，中國這樣的大國，農業問題最終還是要立足本國。”李國祥稱。
引導土地經營權有序流轉
中央農村工作會議要求，發揮好新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用。著力解決好現有“三個1億人”問題，引導城市現代生產要素向農業農村流動，多渠道促進農民增收。積極穩妥推進新農村建設，加快貧困地區脫貧致富步伐。
對此，中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，從今年政府工作報告對農村工作的相關表述就可以看出，中央還將繼續加大對農村的投入，這包括農村水利設施、飲水安全以及其他一些基礎設施和公共服務。一方面，這可以夯實農業的基石，確保農業增產、農民增收；另一方面，這也是在宏觀經濟形勢不景氣下政府刺激政策的著力點，農業發展農民增收之后也有利于培育農村市場，擴大國內的需求。“因此未來對農村的投資依然會保持強勁的勢頭。”鄭風田表示。
此次全國農村工作會議提出明年的工作任務包括：引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營；擴大土地承包經營權確權登記頒證試點，夯實農業經營體制創新基礎等。
發展適度規模經營其實早在數年前已經在醞釀。今年11月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。
國務院發展研究中心農村經濟部一位人士向21世紀經濟報道記者表示，適度規模經營的前提是做好農村產權的確權頒證登記工作，然后進行土地的有序流轉。“當然，該種地的地方不能去種其他東西。也就是說要防止‘非農化’和‘非糧化’現象。”上述人士稱。
上述國研中心農村經濟部人士稱，農地流轉、適度經營、培育新型經營主體應該是明年乃至未來數年農村工作的主題之一。
該人士稱，今年中央農村工作會議的另一主題是深化農村改革，其中包括推進農村集體產權制度改革等。
2014年9月29日，中央深改組第五次會議審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》。12月2日，中央深改組第七次會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。
